Административный регламент

Административный регламент — это нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, а также порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, и порядок взаимодействия указанных органов (организаций) с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной или муниципальной услуги (исполнении государственной функции).

Административные регламенты являются ключевым инструментом административной реформы, направленной на повышение эффективности и прозрачности деятельности публичной администрации, снижение административных барьеров и коррупционных рисков. Они детально описывают, что, кому, в какие сроки и в какой последовательности должен сделать чиновник для достижения результата, значимого для заявителя (гражданина или организации).

История возникновения и развития

Концепция административного регламента как формализованного описания процедур возникла в рамках доктрины «нового государственного менеджмента» (New Public Management), получившей распространение в странах Запада в 1980–1990-х годах. В США и Великобритании стандарты обслуживания граждан были закреплены в программных документах, таких как «Хартия гражданина» (1991, Великобритания).

В Российской Федерации системная работа по внедрению административных регламентов началась в 2003–2004 годах в рамках административной реформы. Первым шагом стало принятие постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Позднее, с принятием Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010), разработка регламентов стала обязательной для всех услуг, включённых в соответствующие перечни.

Цели и задачи

Основными целями внедрения административных регламентов являются:

• Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса.
• Устранение избыточных административных процедур и сокращение сроков их выполнения.
• Стандартизация деятельности органов власти, делающая её предсказуемой и понятной для заявителя.
• Снижение коррупционных рисков за счёт минимизации личного усмотрения должностного лица (дискреционных полномочий) и формализации каждого шага.
• Обеспечение возможности контроля за действиями чиновников со стороны вышестоящих органов, прокуратуры и общества.

Структура и содержание административного регламента

Согласно российскому законодательству (в частности, постановлению Правительства РФ № 373 от 16 мая 2011 г.), административный регламент имеет строгую структуру, которая включает следующие разделы:

Общие положения

В этом разделе определяются:

• Предмет регулирования регламента.
• Круг заявителей (физические и юридические лица, их представители).
• Требования к порядку информирования о предоставлении услуги (местонахождение органа, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты, официальные сайты).
• Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Это ключевой раздел, который содержит:

• Наименование услуги.
• Наименование органа, предоставляющего услугу.
• Результат предоставления услуги (например, выдача справки, регистрация права, отказ в предоставлении).
• Срок предоставления услуги (общий и сроки отдельных процедур).
• Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения услуги (как обязательных, так и тех, которые заявитель может представить по собственной инициативе, но которые орган может запросить в рамках межведомственного взаимодействия).
• Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов и для отказа в предоставлении услуги.
• Размер платы, взимаемой с заявителя (госпошлина или иная плата), или указание на бесплатность.
• Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и при получении результата.
• Требования к помещениям, в которых предоставляется услуга (зал ожидания, места для заполнения документов, доступность для маломобильных групп населения).

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий)

В этом разделе подробно, пошагово описывается вся «технологическая карта» процесса. Каждая процедура (например, «Приём и регистрация заявления», «Формирование и направление межведомственных запросов», «Принятие решения», «Выдача результата») описывается с указанием:

• Юридического факта, являющегося основанием для начала процедуры.
• Содержания каждого действия (что делает должностное лицо).
• Сроков выполнения.
• Должностного лица, ответственного за выполнение.
• Критериев принятия решений (например, «если документы соответствуют перечню, то...»).
• Результата процедуры и способа его фиксации (внесение записи в журнал, в электронную базу данных).

Формы контроля за исполнением регламента

Раздел описывает:

• Текущий контроль (со стороны руководства органа).
• Плановые и внеплановые проверки (в том числе по жалобам заявителей).
• Ответственность должностных лиц за нарушения требований регламента.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования

Здесь устанавливается порядок подачи и рассмотрения жалобы заявителя на действия (бездействие) и решения органа власти и его должностных лиц, нарушающие права заявителя. Указываются:

• Органы и лица, которым может быть подана жалоба.
• Способы подачи жалобы (лично, почтой, через МФЦ, в электронном виде через портал «Госуслуги»).
• Сроки рассмотрения жалобы (по общему правилу — 15 рабочих дней, в отдельных случаях — 5 рабочих дней).
• Результаты рассмотрения (удовлетворение жалобы или отказ в её удовлетворении).

Виды административных регламентов

В зависимости от предмета регулирования выделяют:

1. Регламенты предоставления государственных услуг (например, выдача заграничного паспорта, регистрация автомобиля, выдача разрешения на строительство).
2. Регламенты исполнения государственных функций (например, проведение проверок юридических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности, ведение реестров).
3. Муниципальные регламенты — регулируют услуги и функции, предоставляемые органами местного самоуправления (например, выдача разрешения на перепланировку квартиры, предоставление земельного участка в аренду).

Значение и критика

Внедрение административных регламентов в России привело к значительному сокращению сроков предоставления услуг, упрощению процедур и снижению количества требуемых документов (прежде всего за счёт развития системы межведомственного электронного взаимодействия, когда чиновники сами запрашивают данные из других ведомств, не требуя их от заявителя).

Вместе с тем, практика применения выявила ряд проблем:

• Формализм и бюрократизация. Регламенты часто пишутся сложным, канцелярским языком, содержат избыточные детали, что затрудняет их понимание как заявителями, так и исполнителями.
• Избыточная детализация может парализовать работу в нестандартных ситуациях, не предусмотренных регламентом.
• Сложность актуализации. Изменение законодательства требует оперативного внесения поправок в регламенты, что не всегда происходит своевременно.
• Недостаточная ориентация на результат. В ряде случаев регламенты описывают процесс, а не достижение конкретного полезного для заявителя результата.

Несмотря на критику, административные регламенты остаются основным механизмом правового регулирования предоставления публичных услуг в Российской Федерации, обеспечивая правовую определённость и защиту прав граждан.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».
3. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах».
4. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).