Агентство США по международному развитию

Агентство США по международному развитию (англ. United States Agency for International Development, USAID) — это независимое агентство федерального правительства Соединённых Штатов Америки, ответственное за оказание невоенной помощи иностранным государствам. Основанное в 1961 году, USAID является одним из крупнейших в мире доноров официальной помощи развитию, реализуя программы в области экономического роста, здравоохранения, образования, демократизации, гуманитарной помощи и обеспечения продовольственной безопасности. Деятельность агентства координируется с внешнеполитическим курсом Государственного департамента США и Совета национальной безопасности.

История

Создание и контекст «Холодной войны»

USAID было учреждено 3 ноября 1961 года на основании Закона о помощи иностранным государствам (Foreign Assistance Act), подписанного президентом Джоном Кеннеди. Создание агентства стало частью стратегии «Новых рубежей» и было направлено на консолидацию разрозненных программ экономической и технической помощи, которые ранее осуществлялись различными ведомствами (например, Администрацией экономического сотрудничества в рамках плана Маршалла и Администрацией международного сотрудничества). Основной целью в первые десятилетия было противодействие распространению советского влияния в странах «третьего мира» путём стимулирования экономического развития и укрепления прозападных режимов. В 1960—1970-е годы USAID активно участвовало в проектах «Зелёной революции» (внедрение высокоурожайных сортов зерновых в Индии и Пакистане), строительстве инфраструктуры (плотина Кариба в Замбии) и борьбе с инфекционными заболеваниями (программа ликвидации оспы).

Период 1980—2000-х годов

В 1980-е годы, при администрации Рональда Рейгана, акцент сместился на поддержку демократических реформ и рыночных преобразований в Латинской Америке и Африке. После распада СССР в 1991 году USAID начало масштабные программы в странах бывшего советского блока, включая Россию, Украину и государства Центральной Азии, направленные на приватизацию, развитие гражданского общества и реформу судебной системы. В 2003 году агентство было интегрировано в структуру Государственного департамента в рамках реорганизации, направленной на повышение координации внешней политики, однако сохранило значительную автономию. В 2004—2005 годах USAID сыграло ключевую роль в ликвидации последствий цунами в Индийском океане и землетрясения в Пакистане.

Современный этап

В 2010-е годы приоритетами USAID стали борьба с изменением климата, укрепление глобальной системы здравоохранения (в частности, в рамках программы PEPFAR по борьбе с ВИЧ/СПИДом) и поддержка цифровой трансформации. В 2020 году агентство активно участвовало в глобальной реакции на пандемию COVID-19, предоставляя вакцины и медицинское оборудование через механизм COVAX. В 2021 году администрация Джо Байдена объявила о возвращении USAID к роли ведущего инструмента «дипломатии развития», сфокусированного на демократии, гендерном равенстве и климатической устойчивости.

Структура и управление

Руководство

Агентство возглавляет администратор (в ранге заместителя министра), назначаемый президентом США с одобрения Сената. Первым администратором стал Фаулер Хэмилтон (1961—1962). С 2021 года пост занимает Саманта Пауэр, ранее бывшая постоянным представителем США при ООН. Администратор подчиняется непосредственно Государственному секретарю США. В структуру входят:

• Бюро по глобальным вопросам (координирует программы по здравоохранению, образованию, климату).
• Бюро по гуманитарной помощи (Bureau for Humanitarian Assistance, BHA) — занимается реагированием на стихийные бедствия и конфликты.
• Бюро по демократии, правам человека и управлению.
• Региональные бюро (Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Европа и Евразия, Ближний Восток).

Финансирование

Бюджет USAID утверждается Конгрессом США в рамках ежегодных ассигнований на международные программы. В 2023 финансовом году запрошенный бюджет составил около 60 миллиардов долларов, из которых примерно 40 миллиардов направляется на программы глобального здравоохранения (включая PEPFAR и Глобальный фонд), 15 миллиардов — на экономическое развитие и гуманитарную помощь, 5 миллиардов — на демократию и управление. Агентство также управляет средствами, выделяемыми через другие ведомства (например, Министерство сельского хозяйства по программе «Продовольствие для мира»).

Основные направления деятельности

Здравоохранение

USAID является крупнейшим донором в области глобального здравоохранения. Ключевые программы:

• PEPFAR (President’s Emergency Plan for AIDS Relief) — с 2003 года спасла более 25 миллионов жизней, обеспечив антиретровирусную терапию в 55 странах.
• Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией — USAID вносит около трети взносов США в фонд.
• Инициатива по ликвидации полиомиелита — совместно с ВОЗ и ЮНИСЕФ агентство способствовало снижению заболеваемости на 99,9% с 1988 года.
• Программа по охране материнства и детства — направлена на снижение смертности новорождённых и матерей в странах Африки и Южной Азии.

Экономическое развитие

Агентство реализует проекты по:

• Сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (программа Feed the Future, запущенная в 2010 году, охватывает 20 стран).
• Микрофинансированию и предпринимательству (поддержка малого бизнеса, особенно среди женщин).
• Инфраструктуре (строительство дорог, электростанций, систем водоснабжения).

Демократизация и управление

USAID оказывает помощь в:

• Проведении выборов (техническая поддержка, наблюдение, обучение избирательных комиссий).
• Развитии гражданского общества (финансирование НКО, правозащитных организаций и независимых СМИ).
• Реформе судебной системы (обучение судей, создание механизмов борьбы с коррупцией).

Гуманитарная помощь

Bureau for Humanitarian Assistance координирует реагирование на чрезвычайные ситуации. В 2022 году USAID предоставило гуманитарную помощь на сумму более 13 миллиардов долларов, включая продовольствие, медикаменты и временное жильё для пострадавших от конфликтов в Украине, Сирии и Эфиопии.

Деятельность в России

USAID работало в России с 1992 по 2012 год. Основные проекты включали:

• Экономические реформы (содействие приватизации, создание фондового рынка, поддержка малого бизнеса).
• Здравоохранение (борьба с туберкулёзом, профилактика ВИЧ/СПИДа, программа по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний).
• Развитие гражданского общества (финансирование неправительственных организаций, правозащитных центров и независимых СМИ).

В 2012 году правительство России объявило о прекращении деятельности USAID на своей территории, сославшись на несоответствие её целей национальным интересам. С 2013 года агентство осуществляет ограниченные программы через региональные офисы в странах Центральной Азии и Восточной Европы.

Критика и споры

Деятельность USAID неоднократно подвергалась критике:

• Политическая ангажированность. Оппоненты утверждают, что агентство используется для продвижения внешнеполитических интересов США, включая смену режимов (например, в Венесуэле и на Кубе). В 2019 году USAID обвиняли в финансировании оппозиционных групп в Никарагуа.
• Неэффективность. Некоторые проекты критикуются за низкую отдачу, коррупцию среди местных подрядчиков и неспособность достичь заявленных целей (например, программы по борьбе с наркотиками в Афганистане).
• Гуманитарные последствия. В 2021 году расследование Associated Press выявило, что часть продовольственной помощи USAID в Эфиопии была перенаправлена вооружённым группировкам.
• Связь с ЦРУ. В ряде случаев (в частности, в Лаосе и Камбодже в 1960-е годы) USAID использовалось как прикрытие для разведывательных операций.

Источники

• Закон о помощи иностранным государствам (Foreign Assistance Act of 1961).
• Официальный сайт USAID (www.usaid.gov).
• Доклад Бюджетного управления Конгресса США «Международная помощь: структура и финансирование» (2022).
• Материалы Счётной палаты США (GAO) по эффективности программ USAID.
• Книга: «USAID: История и практика» (под ред. Дж. Р. Брауна, 2018).
• Статья: «USAID в России: 20 лет сотрудничества» (журнал «Международная жизнь», 2012).