Акт Шермана¶

Акт Шермана (полное официальное название — «Акт для защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий», англ. Sherman Antitrust Act) — федеральный закон США, принятый в 1890 году, ставший первым в истории антимонопольным законодательством. Он направлен на запрет монополизации, попыток монополизации, а также соглашений и сговоров, ограничивающих межштатную и внешнюю торговлю. Закон назван в честь сенатора Джона Шермана, который был одним из ключевых инициаторов его разработки.

¶История принятия

В конце XIX века в США происходила стремительная концентрация промышленного капитала. Крупные корпорации (тресты), такие как «Стандард Ойл» Джона Рокфеллера, «Американ Табака компани» и «Юнайтед Стейтс стил», контролировали целые отрасли, устанавливая монопольные цены и подавляя конкуренцию. Общественное недовольство действиями трестов нарастало, особенно среди фермеров и мелких предпринимателей, страдавших от завышенных тарифов на перевозки и цен на сырьё.

В 1888 году президент Гровер Кливленд в ежегодном обращении к Конгрессу призвал к принятию мер против монополий. В 1890 году сенатор Джон Шерман, председатель юридического комитета Сената, представил законопроект, который после бурных дебатов был принят обеими палатами Конгресса и подписан президентом Бенджамином Гаррисоном 2 июля 1890 года. Основной целью закона было не уничтожение крупных корпораций как таковых, а пресечение злоупотреблений монопольным положением и сохранение рыночной конкуренции.

¶Основные положения

Акт Шермана состоит из двух ключевых разделов:

¶Раздел 1: Запрет сговоров и соглашений

Каждый контракт, объединение в форме треста или иная форма сговора, ограничивающие торговлю между несколькими штатами или с иностранными государствами, объявляются незаконными. Виновные в совершении такого правонарушения подлежат штрафу или тюремному заключению. Этот раздел направлен на горизонтальные сговоры (например, картельные соглашения о фиксации цен, разделе рынков или ограничении объёмов производства) и вертикальные ограничения (например, навязывание розничных цен или отказ в поставках).

¶Раздел 2: Запрет монополизации

Любое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать, либо вступает в сговор с другими с целью монополизации какой-либо части торговли или коммерции между штатами или с иностранными государствами, признаётся виновным в правонарушении. Этот раздел направлен непосредственно против монополистов и компаний, злоупотребляющих доминирующим положением на рынке.

¶Механизм применения и санкции

Первоначально Акт Шермана предусматривал уголовную ответственность:

• Штраф до 5000 долларов (позднее многократно увеличен, в современных редакциях — до 100 миллионов долларов для корпораций и 1 миллиона долларов для физических лиц).
• Тюремное заключение сроком до 1 года (в современных редакциях — до 10 лет для особо тяжких нарушений).
• Гражданско-правовые санкции: возможность подачи исков о возмещении ущерба пострадавшими сторонами (тройной ущерб).

Применение закона первоначально было возложено на Министерство юстиции США (антимонопольный отдел), а впоследствии — также на Федеральную торговую комиссию (ФТК), которая получила право возбуждать дела по фактам недобросовестной конкуренции.

¶Эволюция применения и прецеденты

Первые годы после принятия Акт Шермана применялся нерешительно. До 1897 года было возбуждено лишь несколько дел, преимущественно против профсоюзов, а не против корпораций. Решающий сдвиг произошёл в начале XX века.

¶Дело «Стандард Ойл» (1911)

Верховный суд США признал компанию «Стандард Ойл» виновной в нарушении Акта Шермана и приказал разделить её на 34 самостоятельные компании (прототипы современных «Эксон», «Мобил», «Шеврон» и др.). Суд сформулировал «правило разумности»: монополия незаконна только в том случае, если она возникла в результате необоснованных ограничений конкуренции, а не является следствием естественного роста или инноваций.

¶Дело «Американ Табака» (1911)

Одновременно со «Стандард Ойл» была разделена табачная монополия, контролировавшая 95% производства сигарет в США.

¶Дело «Юнайтед Стейтс стил» (1920)

Верховный суд отказался разделять сталелитейную корпорацию, посчитав, что её размер сам по себе не является нарушением, при отсутствии доказательств хищнического поведения на рынке.

¶Дело «Алка» (1945)

Компания «Алюминиум компани оф Америка» (АЛКОА) была признана виновной в монополизации рынка алюминия, хотя её доля рынка составляла 90%. Суд установил, что даже законное доминирование может быть запрещено, если компания активно препятствует входу новых конкурентов.

¶Дело «Майкрософт» (1998—2001)

Министерство юстиции обвинило корпорацию «Майкрософт» в незаконной монополизации рынка операционных систем для персональных компьютеров. Суд признал компанию виновной в нарушении раздела 2 Акта Шермана за подавление конкуренции со стороны веб-браузера «Нетскейп». Однако впоследствии апелляционный суд отменил решение о разделе корпорации, и дело завершилось мировым соглашением.

¶Критика и ограничения

¶Неопределённость формулировок

Текст Акта Шермана содержит расплывчатые формулировки («ограничение торговли», «монополизация»), что порождает широкий простор для судебного толкования. Это привело к непоследовательности решений и критике со стороны как бизнеса, так и правоведов.

¶Применение против профсоюзов

До принятия поправок Клейтона (1914) Акт Шермана активно использовался для разгона забастовок и преследования профсоюзных лидеров (например, дело «ДеБс», 1895 год). Это вызывало резкую критику со стороны рабочего движения.

¶Неэффективность против некоторых форм нарушения

Закон плохо подходит для регулирования современных сетевых эффектов, цифровых платформ и интеллектуальной собственности. Многие экономисты и юристы утверждают, что он устарел и требует реформы.

¶Политическое влияние

Применение закона часто зависело от политической конъюнктуры. Администрации республиканцев были склонны к более мягкому толкованию, демократов — к более жёсткому.

¶Влияние на зарубежное законодательство

Акт Шермана стал образцом для антимонопольных законов в других странах, включая:

• Канаду (Закон о конкуренции, 1889, принят ранее, но основан на схожих принципах).
• Великобританию (Закон о монополиях и ограничительной практике, 1948).
• Европейский союз (статьи 101 и 102 Договора о функционировании ЕС, запрещающие сговоры и злоупотребление доминирующим положением).
• Российскую Федерацию (Федеральный закон «О защите конкуренции», 2006, содержит нормы, аналогичные разделам 1 и 2 закона Шермана).

¶Источники

• Акт Шермана: полный текст закона (Sherman Antitrust Act, 15 U.S.C. §§ 1–7).
• Ландес, У. (1983). Статьи по антимонопольному праву. Чикагский университет.
• Ньюмен, П. (ред.) (1998). Энциклопедия права и экономики. Том 3.
• Ковнер, Р. (2005). Антимонопольное право США: история и теория. Издательство Оксфордского университета.
• Решения Верховного суда США по делам: «Стандард Ойл» (1911), «АЛКОА» (1945), «Майкрософт» (2001).