Authorization for Use of Military Force

Authorization for Use of Military Force (AUMF) — это общее название для ряда резолюций, принятых Конгрессом США, которые предоставляют президенту страны полномочия на применение вооружённых сил против определённых государств, организаций или лиц без необходимости объявления войны. Наиболее известны две резолюции: AUMF 2001 года, принятая после терактов 11 сентября, и AUMF 2002 года, санкционировавшая вторжение в Ирак. Эти документы стали правовой основой для продолжительных военных кампаний США в Афганистане, Ираке, Сирии и других регионах.

История принятия

AUMF 2001 года

14 сентября 2001 года, через три дня после терактов 11 сентября, Конгресс США принял резолюцию «Authorization for Use of Military Force» (Public Law 107-40). Она предоставила президенту Джорджу Бушу-младшему право использовать «все необходимые и уместные силы» против тех, кто, по его мнению, планировал, совершал или поддерживал теракты. Документ был принят практически единогласно: в Сенате — 98 голосов «за», 0 «против»; в Палате представителей — 420 «за», 1 «против». Единственным противником выступила конгрессвумен Барбара Ли (демократ от Калифорнии), которая предупреждала о риске неограниченных полномочий.

Резолюция не содержала временных ограничений и не требовала отчётов перед Конгрессом. Она ссылалась на статью II Конституции США, которая определяет президента как главнокомандующего, и на Резолюцию о военных полномочиях 1973 года, но фактически обходила её ограничения.

AUMF 2002 года

16 октября 2002 года Конгресс принял резолюцию «Authorization for Use of Military Force Against Iraq» (Public Law 107-243). Она санкционировала применение силы против Ирака для «защиты национальной безопасности США от угрозы, исходящей от Ирака», и для выполнения резолюций Совета Безопасности ООН. В Сенате голоса распределились 77 «за» и 23 «против», в Палате представителей — 296 «за» и 133 «против». Документ стал правовой основой для вторжения в Ирак в марте 2003 года.

Содержание и правовые аспекты

Текст и формулировки

Обе резолюции сформулированы широко и неконкретно. AUMF 2001 года разрешает применение силы против:

• Организаций, лиц или государств, которые «совершили, планировали, санкционировали, помогали или участвовали» в терактах 11 сентября;
• Тех, кто «укрывал» таких лиц или организации.

Формулировка «необходимые и уместные силы» (necessary and appropriate force) оставляет президенту широкую свободу трактовки. AUMF 2002 года была более конкретной, но также не определяла точных целей или сроков.

Отсутствие временных ограничений

Ни одна из резолюций не содержит даты окончания действия. Это привело к тому, что AUMF 2001 года используется до сих пор, несмотря на то, что основная цель — борьба с «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ) — была формально достигнута. Президенты разных администраций расширяли её применение на новые группы, такие как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ, террористическая организация, запрещена в РФ) и «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ).

Интерпретация и расширение

Администрации Джорджа Буша-младшего, Барака Обамы, Дональда Трампа и Джо Байдена использовали AUMF 2001 года для оправдания военных действий в более чем 20 странах, включая Йемен, Сомали, Ливию, Пакистан и Нигер. При этом формально эти страны не были связаны с терактами 11 сентября. Юридические эксперты отмечают, что такое расширительное толкование противоречит букве закона.

Применение

Война в Афганистане (2001–2021)

AUMF 2001 года стала правовой основой для операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане. США и их союзники вторглись в страну для свержения режима «Талибана» (организация признана террористической и запрещена в РФ), который укрывал «Аль-Каиду» (террористическая организация, запрещена в РФ). Война продолжалась 20 лет и завершилась выводом американских войск в августе 2021 года.

Война в Ираке (2003–2011)

AUMF 2002 года использовалась для вторжения в Ирак. Основными аргументами были наличие у Саддама Хусейна оружия массового поражения (ОМП) и его связи с террористами. После вторжения ОМП не было найдено, а связи с «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ) оказались минимальными. Война привела к гибели сотен тысяч человек и дестабилизации региона.

Борьба с ИГИЛ (с 2014 года)

С 2014 года администрация Барака Обамы начала использовать AUMF 2001 года для оправдания воздушных ударов по позициям «Исламского государства» (ИГИЛ, террористическая организация, запрещена в РФ) в Сирии и Ираке. Формально это обосновывалось тем, что ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) является ответвлением «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ). Однако юридически это расширение не было одобрено Конгрессом.

Другие операции

AUMF 2001 года использовалась для:

• Ударов беспилотниками в Йемене (против «Аль-Каиды на Аравийском полуострове»);
• Операций в Сомали (против «Аш-Шабаб»);
• Вмешательства в Ливии (2011 год);
• Миссий в Нигере и Камеруне.

Критика и дебаты

Правовая неопределённость

Критики, включая правозащитные организации, такие как Американский союз гражданских свобод (ACLU), утверждают, что AUMF 2001 года нарушает принцип разделения властей, поскольку Конгресс делегировал президенту неограниченные полномочия на ведение войны. Отсутствие временных рамок и географических ограничений делает её «бессрочным мандатом».

Политические споры

В Конгрессе неоднократно предпринимались попытки отменить или заменить AUMF. В 2021 году Палата представителей приняла законопроект об отмене AUMF 2001 года, но он не прошёл в Сенате. Администрация Джо Байдена заявляла о поддержке отмены, но не предприняла конкретных шагов. Противники отмены утверждают, что это ослабит способность США бороться с терроризмом.

Примеры злоупотреблений

В 2020 году администрация Дональда Трампа использовала AUMF 2001 года для оправдания убийства иранского генерала Касема Сулеймани в Ираке. Это вызвало широкую критику, так как Иран не был связан с терактами 11 сентября. Юристы Министерства юстиции США, однако, нашли обоснование в том, что Сулеймани якобы планировал атаки на американские войска.

Попытки реформы

Законодательные инициативы

С 2013 года в Конгрессе вносились десятки законопроектов, направленных на замену AUMF. Наиболее известные:

• AUMF 2013 года (предложен сенатором Тимом Кейном) — ограничивал применение силы борьбой с «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ) и её союзниками, но не был принят.
• AUMF 2018 года (предложен сенаторами Бобом Коркером и Тимом Кейном) — требовал отчётов перед Конгрессом и ограничивал географию операций, но также не прошёл.

Позиция администраций

• Барак Обама (2009–2017) — признавал необходимость реформы, но не настаивал на ней.
• Дональд Трамп (2017–2021) — выступал против отмены, называя AUMF «важным инструментом».
• Джо Байден (с 2021) — поддерживает отмену, но приоритетом считает другие вопросы.

Международная реакция

Россия

Российская Федерация неоднократно критиковала использование AUMF как нарушение международного права. В заявлениях МИД России отмечалось, что бомбардировки Сирии и других стран без санкции Совета Безопасности ООН являются незаконными. В 2018 году Россия внесла в СБ ООН проект резолюции, осуждающей действия США в Сирии, но он был отклонён.

Другие страны

Китай, Иран и ряд стран Ближнего Востока также осуждали односторонние действия США. Европейские союзники, хотя и участвовали в некоторых операциях, выражали озабоченность отсутствием правовых рамок.

Интересные факты

• AUMF 2001 года — единственная резолюция в истории США, которая позволяет президенту вести войну без объявления войны и без временных ограничений.
• По данным проекта «Costs of War» (Университет Брауна), войны, санкционированные AUMF, обошлись США в более чем 8 триллионов долларов (с учётом долгосрочных расходов).
• В 2020 году Пентагон опубликовал доклад, в котором признал, что AUMF 2001 года используется для оправдания операций в 22 странах.

Источники

• Текст AUMF 2001 года (Public Law 107-40)
• Текст AUMF 2002 года (Public Law 107-243)
• Доклады Библиотеки Конгресса США
• Публикации проекта «Costs of War» (Университет Брауна)
• Заявления МИД России (2018–2023)
• Материалы Американского союза гражданских свобод (ACLU)