Билль об исключении

Билль об исключении (англ. Bill of Exclusion; также известен как «Билль об исключении китайцев», англ. Chinese Exclusion Bill) — законодательный акт Конгресса США, принятый 6 мая 1882 года, который вводил десятилетний мораторий на иммиграцию китайских рабочих в Соединённые Штаты. Это был первый в истории США федеральный закон, прямо запрещавший въезд в страну лицам определённой национальности, что положило начало эпохе государственной дискриминационной иммиграционной политики, основанной на этническом принципе. Закон действовал до 1943 года, когда был отменён в рамках Закона Магнусона, хотя его последствия сохранялись в виде квот и ограничений для азиатских иммигрантов вплоть до середины XX века.

Предпосылки принятия

Экономические и социальные факторы

В середине XIX века, после Калифорнийской золотой лихорадки (1848—1855) и строительства Первой трансконтинентальной железной дороги (1863—1869), в США, особенно на Западном побережье, сформировалась значительная китайская диаспора. К 1880 году в США проживало около 105 000 китайцев, преимущественно в Калифорнии. Китайские рабочие, соглашавшиеся на низкую оплату труда, воспринимались белыми американцами как угроза для местного рынка труда. В периоды экономических спадов, таких как кризис 1873 года, антикитайские настроения усиливались.

Политическая обстановка

В 1870-х годах в Калифорнии возникли политические движения, такие как Рабочая партия Калифорнии под руководством Дениса Кирни, которые требовали ограничения китайской иммиграции под лозунгами «Китайцы должны уйти!» (англ. The Chinese must go!). В 1879 году Конгресс США принял закон, ограничивающий въезд китайцев, но президент Ратерфорд Хейс наложил на него вето, сославшись на нарушение договора Берлингейма 1868 года, который гарантировал взаимную свободу иммиграции между США и Китаем. Однако под давлением общественности и после пересмотра договора в 1880 году, когда Китай согласился на ограничения, Конгресс вновь приступил к разработке закона.

Содержание закона

Основные положения

Билль об исключении 1882 года содержал следующие ключевые пункты:

• Приостановка иммиграции китайских рабочих (как квалифицированных, так и неквалифицированных) на 10 лет.
• Запрет на натурализацию китайцев, уже проживающих в США — они не могли получить американское гражданство.
• Введение обязательной регистрации для всех китайцев, находящихся на территории США, с выдачей удостоверений личности (сертификатов проживания).
• Установление уголовной ответственности за незаконный ввоз китайцев (капитаны судов могли быть оштрафованы или заключены в тюрьму).
• Исключение из-под действия закона для китайских студентов, дипломатов, торговцев и путешественников, которые могли въезжать по специальным визам.

Ужесточение в последующие годы

Закон 1882 года неоднократно дополнялся и ужесточался:

• 1888 год — Закон Скотта (Scott Act) запретил возвращение в США китайским рабочим, временно покинувшим страну, даже если они имели разрешение на выезд.
• 1892 год — Закон Гири (Geary Act) продлил действие Билля об исключении ещё на 10 лет и ввёл обязательное получение свидетельств о проживании (сертификатов) под угрозой депортации.
• 1902 год — Закон о продлении действия исключения сделал запрет бессрочным.
• 1924 год — Закон об иммиграции (Johnson-Reed Act) полностью запретил въезд в США «лицам, не имеющим права на натурализацию», что фактически затронуло всех азиатов, включая китайцев.

Последствия и влияние

Демографические изменения

Закон резко сократил китайскую иммиграцию: если в 1882 году в США въехало около 39 000 китайцев, то к 1887 году это число упало до 10. Китайское население в США сократилось с 105 000 в 1880 году до 89 000 в 1900 году и продолжало уменьшаться до 1940-х годов. В результате сформировались изолированные китайские кварталы (чайна-тауны), где китайцы жили в условиях сегрегации и дискриминации.

Социальные и правовые аспекты

Билль об исключении стал прецедентом для федерального регулирования иммиграции по расовому признаку. Он фактически легализовал дискриминацию китайцев на уровне закона, что привело к многочисленным судебным процессам. Одним из наиболее известных стало дело «Соединённые Штаты против Вонг Кима Арка» (1898), в котором Верховный суд США постановил, что дети, рождённые в США от китайских родителей, являются гражданами по праву рождения (jus soli). Это решение остаётся ключевым в американском гражданском праве.

Международная реакция

Правительство Китая выражало протест против закона, но не имело достаточных дипломатических и военных рычагов для его отмены. В 1894 году был подписан новый договор, по которому Китай официально согласился на ограничение иммиграции в обмен на обещание США защищать права китайцев, уже находящихся в стране. Однако на практике обещания не выполнялись.

Отмена закона

Закон Магнусона 1943 года

Во время Второй мировой войны, когда Китай стал союзником США в борьбе против Японии, политика исключения стала восприниматься как неудобная. В 1943 году Конгресс принял Закон Магнусона (Magnuson Act), который отменил Билль об исключении. Китайцам было разрешено въезжать в США по квоте в 105 человек в год, а также была предоставлена возможность натурализации. Однако полное равенство в иммиграции для азиатов было восстановлено только в 1965 году с принятием Закона об иммиграции и гражданстве (Hart-Celler Act), который отменил национальные квоты.

Критика и наследие

Оценка историков

Билль об исключении рассматривается современными историками как один из наиболее позорных эпизодов в истории американской иммиграционной политики, основанный на расистских стереотипах и экономической ксенофобии. Он стал примером того, как государство может использовать законодательство для маргинализации целых этнических групп. В 2012 году Конгресс США принял резолюцию, выражающую сожаление по поводу принятия Билля об исключении, признав его «несовместимым с основными принципами американской демократии».

Влияние на современное право

Закон 1882 года заложил основы для последующих ограничительных мер, таких как «Закон об исключении азиатов» 1917 года и интернирование японцев в 1942 году. Он также повлиял на формирование системы иммиграционных квот, которая действовала до 1965 года. В современной правовой практике Билль об исключении часто упоминается как пример того, как законодательство может нарушать принципы равенства и справедливости.

Интересные факты

• Билль об исключении был первым в истории США законом, который прямо запрещал иммиграцию по этническому признаку, а не по профессиональным или политическим причинам.
• В 1882 году, когда закон был принят, в США проживало около 0,2% китайского населения, но их экономическая активность в горнодобывающей, строительной и сельскохозяйственной отраслях была непропорционально высокой.
• Закон породил феномен «бумажных сыновей» — китайских иммигрантов, которые выдавали себя за родственников уже проживающих в США китайцев, чтобы обойти ограничения. Эта практика продолжалась до 1940-х годов.
• В 2010 году в США был открыт музей «Китайский иммиграционный опыт» в Сан-Франциско, посвящённый истории китайских иммигрантов и борьбе с дискриминацией.

Источники

• The Chinese Exclusion Act of 1882 — U.S. National Archives and Records Administration.
• Immigration and the Chinese Exclusion Acts — U.S. Department of State, Office of the Historian.
• The Chinese in America: A Narrative History — Iris Chang, 2003.
• United States v. Wong Kim Ark (1898) — 169 U.S. 649.
• Magnuson Act (1943) — Public Law 78-199.
• Congressional Record: Apology for the Chinese Exclusion Act — 2012, H.Res. 683.