Брексит

Брексит (от англ. Brexit, слияние слов Britain и exit) — процесс выхода Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из состава Европейского союза (ЕС), завершившийся 31 января 2020 года. Брексит стал первым в истории случаем выхода государства-члена из ЕС, оказав значительное влияние на политическую и экономическую ситуацию как в Великобритании, так и в Европе. Событие сопровождалось длительными переговорами, политическими кризисами и глубокими общественными расколами.

История

Предпосылки

Идея выхода из европейских интеграционных структур имела в Великобритании давнюю историю. Страна присоединилась к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) в 1973 году, однако уже в 1975 году провела первый референдум о членстве, на котором 67 % избирателей высказались за сохранение членства. Тем не менее, евроскептические настроения сохранялись, особенно в Консервативной партии и среди части населения, недовольной бюрократизацией ЕС, миграционной политикой и взносами в бюджет союза.

Ключевым фактором, приведшим к референдуму 2016 года, стало обещание премьер-министра Дэвида Кэмерона провести плебисцит, данное в 2013 году под давлением евроскептиков в его собственной партии и на фоне роста популярности Партии независимости Соединённого Королевства (UKIP). В 2015 году Консервативная партия победила на парламентских выборах, и Кэмерон выполнил обещание, назначив референдум на 23 июня 2016 года.

Референдум 2016 года

Референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе состоялся 23 июня 2016 года. Гражданам был задан вопрос: «Должно ли Соединённое Королевство остаться членом Европейского союза или выйти из Европейского союза?». Явка составила 72,2 %. По итогам голосования 51,9 % (17,4 млн человек) высказались за выход, 48,1 % (16,1 млн) — за сохранение членства. Значительные различия в голосовании наблюдались по регионам: Англия и Уэльс в основном проголосовали за выход, Шотландия и Северная Ирландия — за сохранение членства. Результаты референдума привели к немедленной отставке Дэвида Кэмерона, которого на посту премьер-министра сменила Тереза Мэй.

Процесс выхода (2017–2020)

После референдума Великобритания активировала статью 50 Лиссабонского договора 29 марта 2017 года, официально запустив двухлетний процесс переговоров о выходе. Переговоры оказались крайне сложными и затяжными. Основными спорными вопросами стали:

• Финансовые обязательства: размер «разводного счета», который Великобритания должна была выплатить ЕС по взятым на себя обязательствам.
• Права граждан: гарантии для граждан ЕС, проживающих в Великобритании, и британских граждан, проживающих в странах ЕС.
• Ирландская граница: проблема сохранения открытой границы между Северной Ирландией (часть Великобритании) и Республикой Ирландия (член ЕС) без создания «жёсткой» границы, что могло бы нарушить Белфастское соглашение 1998 года.

В ноябре 2018 года правительство Терезы Мэй согласовало проект Соглашения о выходе с ЕС, однако он трижды отклонялся Палатой общин британского парламента. Это привело к политическому кризису, отставке Терезы Мэй в июне 2019 года и назначению премьер-министром Бориса Джонсона, известного своим жёстким евроскептицизмом.

Борис Джонсон пересмотрел соглашение, заменив механизм «бэкстопа» по ирландской границе на Протокол по Северной Ирландии, который фактически оставлял Северную Ирландию в таможенном пространстве ЕС. После досрочных парламентских выборов в декабре 2019 года, на которых Консервативная партия одержала убедительную победу, пересмотренное Соглашение о выходе было одобрено парламентом. Великобритания официально покинула ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по лондонскому времени, начав переходный период.

Переходный период и торговое соглашение

Переходный период, в течение которого Великобритания продолжала соблюдать правила ЕС, но не участвовала в его институтах, продлился до 31 декабря 2020 года. В этот период велись переговоры о будущих торговых отношениях. 24 декабря 2020 года было заключено Соглашение о торговле и сотрудничестве (TCA), которое определило условия беспошлинной торговли товарами, но не включало услуги (особенно финансовые) и создало значительные бюрократические барьеры. Соглашение вступило в силу временно 1 января 2021 года и было окончательно ратифицировано в апреле 2021 года.

Ключевые последствия

Экономические последствия

Экономические последствия Брексита являются предметом продолжающихся исследований и дискуссий. По оценкам ряда экономистов, выход из ЕС привёл к снижению ВВП Великобритании на 2–5 % в долгосрочной перспективе по сравнению со сценарием сохранения членства. Основные факторы включают:

• Торговые барьеры: введение таможенных деклараций, фитосанитарного контроля и других нетарифных барьеров увеличило издержки для бизнеса.
• Снижение инвестиций: неопределённость, связанная с Брекситом, привела к сокращению притока прямых иностранных инвестиций.
• Дефицит рабочей силы: ограничение свободы передвижения из ЕС вызвало нехватку работников в таких секторах, как сельское хозяйство, строительство, гостиничный бизнес и здравоохранение.
• Ослабление фунта стерлингов: курс фунта значительно снизился после референдума, что привело к росту инфляции и снижению реальных доходов населения.

С другой стороны, сторонники Брексита указывают на возможность заключения собственных торговых соглашений (с Австралией, Новой Зеландией, странами Тихоокеанского партнёрства) и на большую гибкость в регулировании экономики.

Политические последствия

• Внутренняя политика: Брексит углубил политический и социальный раскол в британском обществе. Он привёл к смене двух премьер-министров, досрочным выборам и ослаблению традиционных партий. В Шотландии усилилось движение за независимость, так как большинство шотландцев проголосовало за сохранение членства в ЕС. В Северной Ирландии Протокол по Северной Ирландии вызвал недовольство юнионистов, что привело к политическому кризису и временному параличу работы Ассамблеи.
• Внешняя политика: Великобритания утратила своё влияние в институтах ЕС, но получила большую свободу в проведении собственной внешней политики, что проявилось, в частности, в более жёсткой позиции по отношению к Китаю и активной роли в поддержке Украины.

Социальные последствия

Брексит привёл к изменению миграционной политики. Была введена балльная система для иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, что сделало въезд для низкоквалифицированных работников из ЕС более сложным. Это вызвало отток части граждан ЕС из Великобритании и создало проблемы для ряда отраслей. Также ухудшились условия для британских граждан, проживающих в странах ЕС: они потеряли автоматическое право на проживание, работу и медицинское обслуживание.

Критика и споры

Брексит и связанные с ним процессы подвергались широкой критике. Основные претензии:

• Недостоверные обещания кампании Leave: утверждения о том, что выход из ЕС позволит направить 350 миллионов фунтов в неделю на финансирование Национальной службы здравоохранения (NHS), были признаны ложными.
• Экономический ущерб: многие экономисты и бизнес-организации указывают на негативное влияние Брексита на экономику, особенно на малый и средний бизнес.
• Нарушение Белфастского соглашения: Протокол по Северной Ирландии, по мнению критиков, создал таможенную границу в Ирландском море, что подрывает принципы Соглашения Страстной пятницы.
• Бюрократические сложности: выход из ЕС привёл к значительному увеличению бюрократической нагрузки на бизнес, занимающийся экспортом и импортом.

Источники

• Соглашение о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии (2019)
• Соглашение о торговле и сотрудничестве между Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, с другой стороны (2020)
• Официальные данные Управления национальной статистики Великобритании (ONS) по экономическим показателям и миграции
• Доклады Бюджетной ответственности Великобритании (OBR) о влиянии Брексита на экономику
• Аналитические материалы Института фискальных исследований (IFS) и Центра экономических исследований (CEP)