Будённовский теракт

Будённовский теракт — террористическая атака, совершённая 14—19 июня 1995 года отрядом боевиков под командованием Шамиля Басаева (внесён в перечень террористов и экстремистов в РФ) на город Будённовск (Ставропольский край, Россия). В ходе нападения боевики захватили здание городской больницы и взяли в заложники более 1500 человек, в основном мирных жителей, включая женщин, детей и раненых. Теракт стал одним из крупнейших в истории современной России по числу жертв и заложников, а также оказал значительное влияние на ход Первой чеченской войны.

Предыстория

К 1995 году Первая чеченская война (1994—1996), начатая федеральными силами с целью восстановления конституционного порядка в Чечне, зашла в затяжную фазу. Несмотря на ряд успехов российской армии, чеченские сепаратисты активно применяли тактику партизанской войны и диверсионных рейдов. Одним из лидеров боевиков был Шамиль Басаев, который к тому времени уже имел опыт участия в грузино-абхазском конфликте и организации терактов. Целью рейда на Будённовск, по заявлениям самих террористов, было принуждение федерального руководства к переговорам и прекращению боевых действий. В качестве прикрытия боевики использовали грузовики с военной амуницией и формой, что позволило им беспрепятственно проникнуть в город.

Хронология событий

14 июня: Нападение и захват больницы

Утром 14 июня 1995 года отряд численностью около 150—200 человек (по разным данным, от 130 до 200) на трёх грузовиках «КамАЗ» и нескольких легковых автомобилях въехал в Будённовск. Боевики были вооружены автоматами, пулемётами, гранатомётами и взрывчаткой. Въехав в город, они открыли огонь по зданию городского отдела внутренних дел (ГОВД), а затем по административным зданиям и военкомату. В ходе перестрелки погибли несколько сотрудников милиции и военнослужащих.

После этого боевики двинулись к центральной городской больнице, где находились около 1000 пациентов и персонала. Ворвавшись в здание, они взяли в заложники всех находившихся внутри, включая рожениц, детей и тяжелобольных. Часть людей, пытавшихся бежать, была расстреляна. По оценкам, общее число заложников превысило 1500 человек. Боевики заминировали входы и выходы, установили пулемётные гнёзда на крыше и в окнах, разместив заложников в качестве живого щита.

15—16 июня: Осада и штурмы

Федеральные силы (МВД, ФСБ, Внутренние войска) блокировали больницу, но не решались на штурм из-за большого числа заложников. 15 июня группа боевиков была уничтожена при попытке прорыва из города, однако основные силы оставались в больнице. В течение дня боевики выдвинули ультиматум: прекращение боевых действий в Чечне, вывод федеральных войск и начало переговоров. В противном случае они угрожали расстреливать заложников.

16 июня, после отказа властей выполнить требования, боевики расстреляли 6 заложников. В ответ на это командование приняло решение о проведении штурма. Первая попытка штурма, предпринятая силами спецподразделений «Альфа» и «Вымпел» (оба — подразделения ФСБ РФ), была отбита с большими потерями среди нападавших. Боевики использовали заложников как прикрытие, а также вели огонь с верхних этажей. В ходе штурма погибли не менее 30 заложников и несколько сотрудников спецназа. Штурм был признан неудачным, и командование приняло решение перейти к переговорам.

17—19 июня: Переговоры и освобождение

После провала штурма начались переговоры. Стороны обсуждали условия освобождения заложников. 17 июня боевики освободили часть женщин и детей, но основная масса оставалась в больнице. 18 июня была достигнута договорённость: боевики отпускают всех заложников в обмен на гарантии безопасности и возможность беспрепятственно покинуть город. В качестве посредников выступили представители администрации Ставропольского края, а также несколько депутатов Государственной думы.

19 июня, около 5 часов утра, боевики покинули больницу, погрузившись в автобусы с заложниками (около 150 человек) в качестве живого щита. Колонна двинулась в сторону Чечни. На границе со стороны Чечни заложников отпустили, а боевики скрылись на территории, контролируемой сепаратистами. По официальным данным, в ходе теракта погибли 129 человек (включая 18 сотрудников милиции и 17 военнослужащих), более 400 получили ранения различной степени тяжести. По другим данным, число жертв могло достигать 150—170 человек.

Последствия

Политические последствия

Будённовский теракт стал поворотным моментом в Первой чеченской войне. Он продемонстрировал неспособность федеральных сил эффективно противостоять террористическим атакам и привёл к серьёзному кризису в руководстве страны. В результате теракта были отправлены в отставку несколько высокопоставленных чиновников, включая министра внутренних дел Виктора Ерина, директора ФСБ Сергея Степашина и главу МВД Ставропольского края. Также были уволены ряд генералов и командиров спецподразделений.

Теракт вынудил федеральное руководство пойти на переговоры с сепаратистами. 30 июня 1995 года в Грозном начались переговоры между российской делегацией и представителями Чеченской Республики Ичкерия (организация признана террористической и запрещена в РФ). В результате было подписано соглашение о прекращении огня и обмене пленными, что фактически означало временное перемирие. Однако боевые действия вскоре возобновились, и война продолжилась до 1996 года.

Социальные последствия

Теракт вызвал широкий общественный резонанс. В России начались массовые протесты против войны в Чечне, усилились пацифистские настроения. Семьи погибших и пострадавших получили материальную компенсацию из федерального бюджета. В Будённовске был установлен мемориал в память о жертвах теракта. Ежегодно 14 июня в городе проходят траурные мероприятия.

Влияние на контртеррористическую политику

Будённовский теракт выявил серьёзные недостатки в системе обеспечения безопасности и реагирования на террористические угрозы. Впоследствии были приняты меры по усилению охраны стратегических объектов, улучшению координации между силовыми ведомствами и разработке новых тактик освобождения заложников. Однако, по мнению ряда экспертов, уроки Будённовска не были полностью усвоены, что проявилось в последующих терактах (например, в Беслане в 2004 году).

Критика и оценки

Действия федеральных сил во время теракта подверглись резкой критике. Отмечалась неэффективность работы разведки, которая не смогла предотвратить проникновение боевиков в город. Штурм больницы был признан плохо спланированным и проведённым с грубыми нарушениями тактики, что привело к многочисленным жертвам среди заложников. Также критиковалась позиция руководства, которое пошло на уступки террористам, отпустив их безнаказанно.

С другой стороны, некоторые исследователи указывают, что в условиях массового захвата заложников и отсутствия чёткой информации о расположении боевиков, у силовиков было крайне мало вариантов действий. Переговоры и освобождение заложников ценой уступок позволили спасти жизни сотен людей, хотя и создали опасный прецедент.

Интересные факты

• Шамиль Басаев, организатор теракта, впоследствии стал одним из самых разыскиваемых террористов в мире. Он был ликвидирован в 2006 году в результате взрыва грузовика с взрывчаткой в Ингушетии.
• Во время теракта боевики использовали заложников в качестве живого щита, размещая их на окнах и крыше больницы, чтобы предотвратить снайперский огонь.
• В больнице в момент захвата находились около 200 детей, многие из которых были помещены в инфекционное отделение. Боевики не препятствовали оказанию им медицинской помощи, но запрещали покидать здание.
• После теракта в России были приняты поправки в законодательство, ужесточающие наказание за терроризм, а также созданы специальные подразделения для борьбы с массовыми захватами заложников.

Источники

• Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006)
• Материалы Следственного комитета РФ по делу о теракте в Будённовске
• Книга «Будённовский рубеж» (автор — В. А. Тишков)
• Доклад «Терроризм в России: причины, масштабы, последствия» (Институт социологии РАН, 2005)
• Публикации в газете «Коммерсантъ» за июнь 1995 года
• Архивные материалы ГУВД Ставропольского края