Чрезвычайное происшествие: понятие и классификация

Чрезвычайное происшествие (ЧП) — событие, нарушающее нормальный ход жизни или работы, связанное с угрозой жизни, здоровью людей, сохранности имущества или окружающей среды, которое произошло внезапно и требует немедленного реагирования. В широком смысле термин охватывает как техногенные аварии, так и криминальные инциденты, однако в официальной российской практике понятие ЧП имеет более узкое юридическое значение, отличное от смежного понятия «чрезвычайная ситуация» (ЧС).

Соотношение понятий ЧП и ЧС

В российском законодательстве, в частности в Федеральном законе № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», используется термин «чрезвычайная ситуация». Под ним понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия, которые повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Термин «чрезвычайное происшествие» в нормативных актах используется реже и чаще применяется в ведомственных документах, средствах массовой информации и бытовой речи. Как правило, ЧП — это локальное событие (пожар, ДТП с пострадавшими, обнаружение взрывного устройства, коммунальная авария), тогда как ЧС — событие более масштабное, требующее введения режима повышенной готовности или чрезвычайного положения. При этом любая ЧС начинается с ЧП, но не каждое ЧП перерастает в ЧС.

Классификация чрезвычайных происшествий

По характеру источника

• Техногенные — аварии на промышленных объектах, транспорте, в энергосистемах (взрывы, пожары, обрушения, утечки опасных веществ).
• Природные — опасные метеорологические явления (ураган, сильный ливень), геологические процессы (оползень, обвал), гидрологические явления (наводнение, подтопление). В бытовом контексте к ЧП природного характера относят также землетрясения и сели.
• Биолого-социальные — массовые отравления, эпидемии, эпизоотии, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.
• Криминальные — террористические акты, разбойные нападения, убийства, похищения людей, массовые беспорядки. В этом значении термин «ЧП» часто используется в сводках правоохранительных органов.
• Социально-бытовые — несчастные случаи в быту: утечки газа, пожары по причине неосторожного обращения с огнём, утопления, падения с высоты.

По масштабу последствий

Применительно к чрезвычайным ситуациям, но с оговорками используемую и для ЧП, в России действует классификация, установленная постановлением Правительства РФ № 304:

• Локальные — пострадало не более 10 человек, материальный ущерб не более 240 тысяч рублей (территория объекта).
• Муниципальные — пострадало не более 50 человек, ущерб не более 12 миллионов рублей (территория одного поселения).
• Межмуниципальные — зона бедствия затрагивает два и более поселения.
• Региональные — пострадало от 50 до 500 человек, ущерб от 12 до 600 миллионов рублей.
• Межрегиональные и федеральные — наиболее масштабные события с большим числом жертв и крупным ущербом.

Порядок реагирования и действия при ЧП

В России система реагирования на чрезвычайные происшествия строится на трёх уровнях: объектовом (предприятие, учреждение), муниципальном и государственном. Первичные действия регламентируются ведомственными инструкциями и уставом конкретной организации. Общий алгоритм включает:

1. Немедленное уведомление дежурных служб (112, 101, 102) и руководства.
2. Оповещение и эвакуация людей из опасной зоны.
3. Оказание первой помощи пострадавшим.
4. Локализация и ликвидация последствий силами аварийно-спасательных формирований.
5. Проведение служебного расследования для установления причин и виновных лиц.

Для оперативного информирования населения в России с 2013 года действует система комплексного оповещения, включающая SMS-рассылки, сигналы электросирен и перехват теле- и радиовещания. При угрозе или возникновении ЧП региональные власти обязаны в течение 10 минут с момента получения информации оповестить экстренные службы, а население — в кратчайшие сроки через доступные каналы связи.

Освещение ЧП в СМИ и правовые аспекты

Чрезвычайные происшествия являются одной из самых востребованных тем в новостной журналистике. Информационные агентства и телеканалы используют аббревиатуру «ЧП» в заголовках как маркер срочности и значимости. При этом законодательство РФ накладывает ограничения на распространение информации о происшествиях: запрещается публиковать сведения, способствующие панике, раскрывающие персональные данные пострадавших без их согласия, а также детали, которые могут помешать следствию.

Отдельную правовую категорию составляют чрезвычайные происшествия, связанные с террористической деятельностью. В России действует Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Единый федеральный список организаций, признанных террористическими. К таким организациям относятся, например, «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ) — террористическая организация, запрещённая в РФ, и «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещённая в РФ. Публичное оправдание терроризма или распространение материалов запрещённых организаций влечёт уголовную ответственность по статье 205.2 УК РФ.

ЧП в бытовом и профессиональном употреблении

В разговорной речи и корпоративной культуре термин «ЧП» приобрёл расширительное значение. Им обозначают любой инцидент, выбивающийся из рутины: от поломки оборудования до конфликта между сотрудниками. В армии и силовых структурах существует понятие «происшествие», которое фиксируется в суточных сводках и докладах. В образовательных учреждениях и на производствах регулярно проводятся учебные тревоги и тренировки по отработке действий при ЧП.

Существует также устойчивое выражение «чрезвычайное происшествие на воде», используемое в отчётах МЧС для обозначения несчастных случаев, связанных с гибелью или травмированием людей на водоёмах. Аналогичные ведомственные формулировки существуют для пожаров, ДТП и аварий на объектах ЖКХ.

Психологические аспекты восприятия

Психологи отмечают, что частота упоминания ЧП в информационном пространстве влияет на субъективное ощущение безопасности граждан. Постоянный поток новостей о происшествиях может формировать эффект «культуры страха», когда человек переоценивает вероятность негативных событий. С другой стороны, оперативное и достоверное информирование о ЧП и способах защиты, напротив, повышает готовность населения к действиям в экстремальных ситуациях и снижает уровень тревожности.

Источники

• Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 205.2.
• Материалы МЧС России о порядке оповещения населения.