Competition and Markets Authority

Competition and Markets Authority (CMA, Управление по конкуренции и рынкам) — это независимый государственный орган Великобритании, ответственный за обеспечение добросовестной конкуренции и защиту прав потребителей. CMA был создан 1 апреля 2014 года в результате слияния Комиссии по конкуренции (Competition Commission) и Управления по добросовестной торговле (Office of Fair Trading). Основная цель организации — предотвращение антиконкурентных практик, слияний, наносящих ущерб рынку, и защита потребителей от недобросовестных действий бизнеса.

История создания

Предшественники CMA — Комиссия по конкуренции (основана в 1948 году как Комиссия по монополиям и ограничительной практике) и Управление по добросовестной торговле (основано в 1973 году). В 2012 году правительство Великобритании объявило о реформе системы конкурентного регулирования, направленной на повышение эффективности и сокращение дублирования функций. Закон о предпринимательстве и регулировании (Enterprise and Regulatory Reform Act) 2013 года предусмотрел создание единого органа — CMA. Официально управление начало работу 1 апреля 2014 года, объединив функции обоих предшественников. Первым председателем CMA стал Дэвид Карри, а первым исполнительным директором — Алекс Чизхолм.

Правовой статус и структура

CMA является не министерским правительственным департаментом (non-ministerial government department), что обеспечивает его независимость от политического влияния. Он подотчётен Парламенту Великобритании, но не входит в структуру какого-либо министерства. Финансирование осуществляется из государственного бюджета.

Руководство

• Председатель (Chair) — назначается на пятилетний срок, отвечает за стратегическое направление и общее руководство.
• Исполнительный директор (Chief Executive) — руководит повседневной деятельностью и штатом сотрудников (около 800 человек по состоянию на 2024 год).
• Правление (Board) — состоит из председателя, исполнительного директора и не менее пяти неисполнительных членов, назначаемых министром по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии.

Структурные подразделения

• Отдел по слияниям (Mergers) — анализирует сделки слияния и поглощения.
• Отдел по рынкам (Markets) — проводит рыночные расследования.
• Отдел по антиконкурентным практикам (Antitrust) — расследует нарушения конкуренции.
• Отдел по защите прав потребителей (Consumer) — занимается недобросовестными практиками.
• Юридический отдел (Legal) — обеспечивает правовую поддержку и представляет интересы CMA в судах.

Основные функции и полномочия

CMA действует в рамках Закона о конкуренции 1998 года (Competition Act 1998), Закона о предпринимательстве 2002 года (Enterprise Act 2002) и других нормативных актов. Его полномочия включают:

Контроль за слияниями

CMA оценивает сделки слияния и поглощения, которые могут существенно ослабить конкуренцию на рынке Великобритании. Если оборот одной из сторон превышает 70 миллионов фунтов стерлингов или сделка приводит к созданию или усилению доминирующего положения (доля рынка более 25 %), CMA может:

• разрешить сделку без условий;
• разрешить сделку с условиями (например, продажа части бизнеса);
• запретить сделку.

Примеры: в 2021 году CMA заблокировала сделку по приобретению компанией Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) платформы GIPHY, посчитав, что это нанесёт ущерб конкуренции на рынке рекламы.

Расследование антиконкурентных практик

CMA преследует:

• Картели — тайные сговоры между компаниями о ценах, разделе рынков или ограничении производства.
• Злоупотребление доминирующим положением — навязывание несправедливых условий, отказ в поставках, ценовые манипуляции.
• Вертикальные ограничения — ограничения в цепочках поставок (например, фиксирование розничных цен).

CMA может налагать штрафы до 10 % от мирового оборота компании за нарушение антимонопольного законодательства. В 2016 году CMA оштрафовала несколько фармацевтических компаний на общую сумму более 45 миллионов фунтов за сговор о ценах на лекарства.

Рыночные расследования

Если CMA подозревает, что на рынке существуют структурные проблемы, ограничивающие конкуренцию, она может провести рыночное расследование. Оно длится до 18 месяцев и может завершиться:

• рекомендациями по изменению законодательства;
• предписаниями компаниям изменить поведение;
• обязательствами по продаже активов.

Пример: в 2020–2022 годах CMA провела расследование рынка онлайн-рекламы, выявив доминирование Google и Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и рекомендовав меры по усилению конкуренции.

Защита прав потребителей

CMA следит за соблюдением законов о защите прав потребителей, включая:

• недобросовестные коммерческие практики (ложная реклама, навязывание услуг);
• нарушения в сфере цифровых рынков (например, скрытые комиссии, сложные условия отмены подписок);
• безопасность товаров и услуг.

CMA может издавать предписания, налагать штрафы и добиваться судебных запретов. В 2023 году CMA добилась изменения условий подписок на стриминговые сервисы, упростив процедуру отмены.

Сотрудничество и координация

CMA активно взаимодействует с другими регуляторами, как национальными (Ofcom, Financial Conduct Authority), так и международными (Европейская комиссия, Федеральная торговая комиссия США). После выхода Великобритании из Европейского союза (Brexit) CMA получила расширенные полномочия по контролю за слияниями и антиконкурентными практиками, которые ранее могли рассматриваться на уровне ЕС.

В 2021 году CMA создала Цифровой отдел (Digital Markets Unit), который занимается регулированием цифровых платформ, обладающих рыночной властью. Этот отдел разрабатывает кодексы поведения для крупных технологических компаний.

Критика и вызовы

Деятельность CMA не лишена критики. Основные претензии:

• Недостаточная скорость расследований — некоторые дела длятся годами, что позволяет компаниям продолжать нарушать правила.
• Ограниченные ресурсы — штат CMA меньше, чем у аналогичных органов в США или ЕС, что затрудняет расследование сложных международных дел.
• Политическое давление — в ряде случаев правительство может влиять на решения CMA, особенно в стратегических отраслях (например, оборонная промышленность).
• Неэффективность штрафов — штрафы для крупных корпораций часто несоразмерны их доходам и не оказывают сдерживающего эффекта.

В 2023 году парламентский комитет по бизнесу и торговле раскритиковал CMA за недостаточную активность в борьбе с картелями в строительной и фармацевтической отраслях.

Значение и влияние

CMA играет ключевую роль в поддержании конкурентной среды в Великобритании. Её решения влияют на сотни компаний и миллионы потребителей. Управление активно участвует в формировании глобальных стандартов конкуренции, особенно в цифровой экономике. В 2024 году CMA начала расследование в отношении крупных разработчиков искусственного интеллекта, оценивая влияние их технологий на рынок.

Источники

1. Competition and Markets Authority. Annual Report and Accounts 2023–2024. London: CMA, 2024.
2. Enterprise and Regulatory Reform Act 2013. UK Public General Acts, 2013.
3. Competition Act 1998. UK Public General Acts, 1998.
4. Enterprise Act 2002. UK Public General Acts, 2002.
5. House of Commons Business and Trade Committee. The work of the Competition and Markets Authority. London: House of Commons, 2023.
6. Whish, R., Bailey, D. Competition Law. 10th ed. Oxford: Oxford University Press, 2021.