Демография (национальный проект)

Демография (национальный проект) — это национальный проект Российской Федерации, реализуемый с 2019 по 2024 год (с перспективой продления отдельных мероприятий до 2030 года), направленный на увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рост рождаемости, поддержку семей с детьми и формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни. Проект является одним из 13 национальных проектов, утверждённых Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

История и предпосылки

Необходимость разработки национального проекта «Демография» была обусловлена демографическими вызовами, стоящими перед Россией в 2010-х годах. Ключевыми проблемами являлись:

• Естественная убыль населения, наблюдавшаяся в отдельные годы (хотя с 2013 по 2015 год был зафиксирован небольшой естественный прирост, в целом тенденция оставалась негативной).
• Старение населения и увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.
• Низкая продолжительность жизни по сравнению с развитыми странами (в 2018 году — 72,7 года, при целевом показателе 78 лет к 2024 году).
• Снижение рождаемости, особенно после завершения программы материнского капитала в её первоначальном виде (хотя программа была продлена).

В 2018 году, после переизбрания Президента РФ, правительство приступило к разработке системы национальных проектов. «Демография» стала одним из приоритетных направлений, объединив меры, ранее разрозненно реализуемые в рамках различных государственных программ (здравоохранение, социальная поддержка, спорт).

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Демография» включает в себя пять федеральных проектов, каждый из которых имеет собственные цели, показатели и объёмы финансирования:

Финансовая поддержка семей при рождении детей

Данный федеральный проект является основным инструментом стимулирования рождаемости. В его рамках реализуются следующие меры:

• Материнский (семейный) капитал: программа продлена до 2026 года. С 2020 года сертификат выдаётся на первого ребёнка, а при рождении второго предоставляется доплата. Размер капитала ежегодно индексируется.
• Ежемесячные выплаты на детей: пособия для семей с низким доходом при рождении (усыновлении) первого и второго ребёнка (до достижения ими трёх лет), а также ежемесячные выплаты на детей от трёх до семи лет (впоследствии заменены на единое пособие).
• Субсидирование ипотеки: программа «Семейная ипотека» (льготная ставка до 6% годовых) для семей с двумя и более детьми или с одним ребёнком, рождённым после 1 января 2018 года.
• Строительство и реконструкция детских садов: создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях, в том числе ясельных групп (для детей до трёх лет).

Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет

Цель проекта — обеспечить возможность женщинам с детьми раннего возраста выйти на работу или продолжить образование. Основные мероприятия:

• Переобучение и повышение квалификации: организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста и не состоящих в трудовых отношениях.
• Создание условий для присмотра и ухода за детьми: поддержка негосударственных организаций, оказывающих услуги по присмотру за детьми (частные детские сады, группы кратковременного пребывания), а также развитие центров помощи семьям с детьми.

Старшее поколение

Проект нацелен на увеличение продолжительности здоровой жизни и улучшение качества жизни граждан старше трудоспособного возраста. Ключевые направления:

• Создание системы долговременного ухода: формирование сети социальных служб, оказывающих помощь пожилым людям и инвалидам на дому и в стационарах (включая гериатрические центры и отделения сестринского ухода).
• Строительство и реконструкция объектов социального обслуживания: модернизация домов-интернатов, пансионатов для пожилых людей.
• Скрининговые обследования: проведение профилактических медицинских осмотров (диспансеризации) для выявления хронических заболеваний на ранних стадиях.
• Вакцинация: повышение охвата вакцинацией пожилых людей против пневмококковой инфекции и гриппа.

Укрепление общественного здоровья

Проект направлен на формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью и отказ от вредных привычек. Реализуется через:

• Антитабачная и антиалкогольная кампании: информационные кампании, ужесточение контроля за оборотом табачной и алкогольной продукции, повышение акцизов.
• Пропаганда здорового питания: внедрение образовательных программ в школах и детских садах, создание системы мониторинга качества продуктов питания.
• Развитие центров здоровья: организация работы центров, где граждане могут пройти бесплатное обследование и получить консультацию по коррекции факторов риска.
• Создание корпоративных программ укрепления здоровья: стимулирование работодателей к внедрению программ по улучшению здоровья сотрудников (отказ от курения, занятия спортом, здоровое питание на рабочем месте).

Спорт — норма жизни

Цель проекта — вовлечение максимального числа граждан в систематические занятия физической культурой и спортом. Мероприятия включают:

• Строительство и реконструкция спортивных объектов: создание физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), бассейнов, стадионов, спортивных площадок по месту жительства.
• Развитие массового спорта: проведение массовых спортивных мероприятий (кросс наций, лыжня России), внедрение комплекса ГТО (Готов к труду и обороне).
• Подготовка кадров: повышение квалификации тренеров и инструкторов по спорту.

Финансирование

Общий объём финансирования национального проекта «Демография» на период 2019–2024 годов составил более 3,1 трлн рублей. Крупнейшими статьями расходов являются:

• Финансовая поддержка семей при рождении детей (включая материнский капитал и пособия) — около 2,5 трлн рублей.
• Мероприятия по содействию занятости женщин и созданию ясельных групп — около 200 млрд рублей.
• Строительство спортивных объектов — около 150 млрд рублей.

Финансирование осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Ключевые показатели и результаты

По состоянию на 2023 год, по данным Министерства труда и социальной защиты РФ и Росстата, были достигнуты следующие результаты (в сравнении с плановыми значениями):

В 2023 году было построено и реконструировано более 200 спортивных объектов, создано более 100 тысяч мест в ясельных группах, а программой долговременного ухода охвачено более 300 тысяч пожилых граждан.

Критика и проблемы

Национальный проект «Демография» подвергался критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность мер по повышению рождаемости: эксперты отмечают, что рост рождаемости в 2019–2021 годах был связан скорее с отложенными рождениями (из-за программы маткапитала), а не с устойчивым изменением репродуктивного поведения. С 2022 года наблюдается спад рождаемости.
• Влияние пандемии COVID-19: пандемия нанесла серьёзный урон показателям продолжительности жизни и смертности, что сделало достижение целевых значений (78 лет) к 2024 году практически невозможным.
• Бюрократизация и неравномерность распределения средств: часть средств, выделенных на строительство спортивных объектов и центров долговременного ухода, осваивалась медленно, а качество построенных объектов в некоторых регионах вызывало нарекания.
• Низкая эффективность информационных кампаний: пропаганда здорового образа жизни и отказа от вредных привычек, по мнению ряда социологов, не приводит к значимому изменению поведения населения, особенно в группах с низким уровнем дохода и образования.

Перспективы

В 2024 году завершается основной период реализации национального проекта «Демография». Однако, согласно Указу Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», демографические цели (увеличение продолжительности жизни до 78 лет, снижение смертности трудоспособного населения, рост рождаемости) остаются приоритетными. С 2025 года мероприятия проекта будут интегрированы в новые национальные проекты, в том числе в проект «Семья» (анонсированный в 2023 году), а также продолжат реализовываться в рамках государственных программ «Развитие здравоохранения» и «Социальная поддержка граждан».

Источники

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
2. Паспорт национального проекта «Демография» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
3. Официальные данные Министерства труда и социальной защиты РФ (mintrud.gov.ru).
4. Официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — «Демографический ежегодник России», «Россия в цифрах».
5. Счётная палата РФ — «Оперативный доклад о ходе реализации национального проекта «Демография» (2021, 2022, 2023 гг.).
6. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».