Дипломатический паспорт

Дипломатический паспорт — это официальный документ, удостоверяющий личность владельца и подтверждающий его особый дипломатический статус. Выдаётся гражданам, которые представляют своё государство на международной арене или выполняют официальные государственные функции за рубежом. Дипломатический паспорт даёт владельцу определённые привилегии и иммунитеты, предусмотренные международным правом, в первую очередь Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.

История

Практика выдачи особых документов дипломатическим представителям восходит к древним временам. В Древней Греции и Риме послы имели специальные таблички или свитки, подтверждавшие их полномочия и обеспечивавшие неприкосновенность. В Средние века и Новое время дипломаты получали верительные грамоты и паспорта, которые гарантировали им безопасный проезд через территории других государств.

Система дипломатических паспортов в современном виде сложилась в XIX—XX веках, параллельно с кодификацией дипломатического права. В Российской империи дипломатические паспорта выдавались Министерством иностранных дел. В СССР и современной России система выдачи дипломатических паспортов регулируется внутренними нормативными актами и международными договорённостями.

Правовой статус и привилегии

Дипломатический паспорт сам по себе не предоставляет иммунитетов — они следуют из дипломатического статуса владельца (например, аккредитации в качестве дипломата в иностранном государстве). Однако наличие такого паспорта является важным доказательством этого статуса.

Владельцы дипломатических паспортов и члены их семей (внесённые в паспорт) пользуются следующими привилегиями в стране пребывания:

• Дипломатический иммунитет — неприкосновенность личности, жилища, документов и имущества. Дипломат не может быть арестован или задержан, за исключением случаев, предусмотренных международным правом.
• Освобождение от таможенного досмотра — личный багаж дипломата может быть досмотрен только в исключительных случаях (например, при подозрении в контрабанде оружия или наркотиков) и в присутствии самого дипломата или его представителя.
• Освобождение от налогов и пошлин — на территории страны пребывания дипломаты не платят налоги на доходы, полученные за пределами этой страны, а также таможенные пошлины на ввозимые для личного пользования товары.
• Упрощённый порядок пересечения границы — владельцы дипломатических паспортов часто проходят через отдельные (дипломатические) каналы в аэропортах и на границах. Для многих стран для въезда по дипломатическому паспорту не требуется виза, либо виза оформляется в упрощённом порядке.
• Дипломатическая почта — официальная переписка дипломатического представительства пользуется неприкосновенностью.

Важно отметить, что дипломатический иммунитет не является абсолютным. В случае совершения тяжкого преступления (например, убийства) дипломат может быть объявлен персоной нон грата и выслан из страны. Иммунитет также может быть снят аккредитующим государством.

Категории владельцев

Дипломатические паспорта выдаются ограниченному кругу лиц. В разных странах перечень может незначительно отличаться, но в целом включает:

• Дипломатические работники — сотрудники Министерства иностранных дел, направляемые на работу в дипломатические представительства (посольства, консульства) и постоянные представительства при международных организациях (ООН, ЮНЕСКО и др.).
• Высшие должностные лица государства — президент (монарх), премьер-министр, министры, депутаты парламента, главы верховных судов.
• Члены семей — супруги, несовершеннолетние дети, а в некоторых случаях и другие иждивенцы, проживающие совместно с дипломатом.
• Курьеры дипломатической почты — лица, сопровождающие дипломатическую почту.
• Отдельные категории государственных служащих — например, сотрудники аппарата правительства, направляемые в зарубежные командировки с официальной миссией.

Внешний вид и элементы

Дипломатический паспорт обычно отличается от обычного заграничного паспорта цветом обложки и наличием специальных отметок. В большинстве стран мира дипломатические паспорта имеют обложку красного (или бордового) цвета. Однако есть исключения: например, в США дипломатические паспорта — чёрные, в Великобритании — синие, в некоторых странах — зелёные.

На обложке российского дипломатического паспорта имеется надпись «Дипломатический паспорт» и герб Российской Федерации. Внутри паспорта, помимо стандартных страниц с фотографией и личными данными, проставляются отметки о дипломатическом статусе владельца. Срок действия дипломатического паспорта в России составляет 5 лет (для обычных загранпаспортов — 10 лет).

Порядок получения и сдачи

Процедура получения дипломатического паспорта строго регламентирована. В Российской Федерации дипломатические паспорта оформляются Министерством иностранных дел (МИД России) на основании ходатайства соответствующего ведомства (например, МИД, Администрации Президента, аппарата Правительства). Заявитель должен представить пакет документов, подтверждающих его статус и необходимость выезда за рубеж.

По окончании срока командировки или увольнении с должности, дающей право на дипломатический паспорт, документ подлежит сдаче в МИД. Владелец получает обычный заграничный паспорт.

Особенности и ограничения

• Не является основанием для получения убежища — дипломатический паспорт не даёт права на политическое убежище. Если дипломат решает остаться в стране пребывания, он должен сдать дипломатический паспорт и обратиться за обычным паспортом.
• Не даёт права на работу — дипломатический паспорт не является разрешением на работу в стране пребывания. Дипломат может выполнять только свои официальные функции.
• Не подлежит продлению — по истечении срока действия дипломатический паспорт заменяется на новый в установленном порядке.
• Не может быть передан другому лицу — паспорт является строго именным документом.

Критика и злоупотребления

Институт дипломатических паспортов и связанных с ними привилегий иногда подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Злоупотребление иммунитетом — случаи, когда дипломаты совершают правонарушения (например, ДТП, мелкие кражи) и избегают наказания из-за иммунитета.
• Использование для контрабанды — дипломатическая почта и личный багаж иногда используются для незаконной перевозки товаров (например, сигарет, алкоголя, наркотиков).
• Необоснованное расширение круга владельцев — в некоторых странах дипломатические паспорта выдаются лицам, не имеющим прямого отношения к дипломатической службе (например, родственникам высокопоставленных чиновников), что подрывает доверие к системе.

Для борьбы со злоупотреблениями международное сообщество принимает меры, в том числе ужесточение контроля за выдачей дипломатических паспортов и усиление ответственности за их неправомерное использование.

Интересные факты

• В 2010 году в Великобритании был принят закон, позволяющий лишать дипломатического иммунитета лиц, совершивших серьёзные преступления.
• В России дипломатический паспорт не даёт права на безвизовый въезд во все страны мира. Для некоторых государств требуется виза, даже при наличии дипломатического паспорта.
• В 2018 году правительство США ввело ограничения для владельцев дипломатических паспортов из ряда стран, включая Россию, на передвижение по территории США без специального разрешения.

Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961)
• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996)
• Административный регламент МИД России по выдаче дипломатических паспортов
• Материалы сайта МИД России
• Международное право: учебник / под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова