Добровольная народная дружина

Добровольная народная дружина (ДНД) — это общественное объединение граждан Российской Федерации, созданное на добровольной основе для содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, а также для участия в профилактической работе с населением. Деятельность ДНД регулируется Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

История

Дореволюционный период

Прообразы народных дружин существовали в Российской империи в виде добровольных пожарных и санитарных отрядов, а также «народных страж» при земствах. Однако систематическое участие граждан в охране порядка начало оформляться в конце XIX — начале XX века, когда в крупных городах (Санкт-Петербург, Москва, Киев) возникли первые добровольные общества содействия полиции.

Советский период

Массовое развитие ДНД получило в СССР. В 1959 году по инициативе ЦК КПСС и Совета Министров СССР началось создание добровольных народных дружин по охране общественного порядка. Первые дружины появились на промышленных предприятиях Ленинграда и Москвы. К 1960-м годам движение стало всесоюзным: в каждом городе, районе, на заводах и в учебных заведениях формировались отряды дружинников.

Основные функции советских ДНД:

• патрулирование улиц и общественных мест;
• участие в рейдах по борьбе с хулиганством, пьянством, спекуляцией;
• помощь милиции при проведении массовых мероприятий (демонстрации, праздники, спортивные соревнования);
• профилактическая работа с подростками и неблагополучными семьями.

Дружинники не имели права применять физическую силу или специальные средства, но могли составлять протоколы об административных правонарушениях и задерживать нарушителей до приезда милиции. Их деятельность координировалась партийными и комсомольскими органами.

В 1970–1980-е годы численность ДНД в СССР достигала 12–14 миллионов человек. Движение пользовалось широкой поддержкой государства: дружинникам предоставлялись льготы (дополнительные дни к отпуску, премии, путёвки в санатории), а также награды (значки «Отличник дружины», почётные грамоты).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году деятельность ДНД резко сократилась. В условиях экономического кризиса и ослабления государственных структур многие дружины прекратили существование. Однако в ряде регионов (особенно в сельской местности и малых городах) отдельные отряды сохранились, действуя на общественных началах.

В 2000-е годы интерес к ДНД возродился в связи с ростом уличной преступности и нехваткой сотрудников полиции. В 2014 году был принят Федеральный закон № 44-ФЗ, который закрепил правовой статус ДНД, определил порядок их создания, права и обязанности дружинников, а также меры государственной поддержки.

Правовое регулирование

Основным документом, регламентирующим деятельность ДНД в России, является Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (2014). Согласно закону:

• ДНД создаётся по инициативе граждан, органов местного самоуправления или организаций.
• Дружинниками могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет, не имеющие судимости и не состоящие на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере.
• ДНД подлежит внесению в реестр, который ведётся органами местного самоуправления.
• Деятельность дружинников осуществляется на безвозмездной основе (добровольно), но может предусматривать материальное стимулирование (премии, компенсации расходов).
• Дружинники обязаны иметь удостоверение установленного образца и нагрудный знак.

Виды и формы деятельности

Основные направления

Деятельность современных ДНД включает:

• Патрулирование улиц и общественных мест — совместно с сотрудниками полиции или самостоятельно (в рамках согласованных маршрутов).
• Участие в обеспечении порядка при проведении массовых мероприятий — митинги, концерты, спортивные соревнования, праздники.
• Профилактика правонарушений — беседы с населением, распространение памяток, работа с несовершеннолетними.
• Содействие в розыске лиц — помощь полиции в поиске пропавших без вести или скрывающихся от правосудия.
• Охрана общественного порядка в жилых массивах — контроль за соблюдением правил благоустройства, тишины, порядка в подъездах и дворах.

Специализированные формирования

В некоторых регионах создаются специализированные ДНД:

• Молодёжные оперативные отряды — для работы с подростками и в студенческих городках.
• Казачьи дружины — в регионах с развитым казачьим самоуправлением (Кубань, Дон, Урал).
• Экологические дружины — для борьбы с незаконными свалками, браконьерством, лесными пожарами.
• Транспортные дружины — на железнодорожных вокзалах, в метро, аэропортах.

Права и обязанности дружинников

Права

Согласно законодательству, дружинник имеет право:

• требовать от граждан прекращения противоправных действий;
• проверять документы, удостоверяющие личность, если есть основания подозревать совершение правонарушения;
• составлять акты о выявленных нарушениях;
• доставлять лиц, совершивших правонарушение, в помещение полиции или орган местного самоуправления;
• применять физическую силу в случаях, предусмотренных законом (при самообороне или для пресечения преступления, если иные меры неэффективны).

Обязанности

Дружинник обязан:

• соблюдать закон и устав ДНД;
• знать и выполнять требования нормативных актов;
• не разглашать сведения, ставшие известными в ходе деятельности;
• носить удостоверение и нагрудный знак;
• подчиняться законным требованиям сотрудников полиции.

Государственная и муниципальная поддержка

Для стимулирования деятельности ДНД предусмотрены меры поддержки:

• Материальное стимулирование — премии, компенсации транспортных расходов, оплата проезда.
• Льготы — дополнительные дни к отпуску, приоритет при получении путёвок в санатории.
• Награды — ведомственные знаки отличия, почётные грамоты, благодарности от органов власти.
• Страхование — в случае гибели или увечья дружинника при исполнении обязанностей выплачивается компенсация (до 1 млн рублей).

Критика и проблемы

Деятельность ДНД нередко подвергается критике:

• Низкая эффективность — из-за недостаточной подготовки и отсутствия реальных полномочий дружинники часто не могут повлиять на ситуацию.
• Риск злоупотреблений — случаи превышения полномочий, самоуправства, применения силы без оснований.
• Формализм — в некоторых регионах ДНД существуют только на бумаге, не ведя реальной работы.
• Недостаток финансирования — многие дружины не получают обещанных льгот и компенсаций.
• Правовая неопределённость — спорные ситуации при задержании или составлении протоколов.

Современное состояние

По данным МВД России, на 2023 год в стране действовало около 40 тысяч ДНД общей численностью более 400 тысяч человек. Наибольшее распространение они получили в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Татарстане, Башкортостане. В ряде регионов (например, в Чечне, Дагестане) ДНД играют заметную роль в обеспечении порядка, особенно в сельской местности.

ДНД также существуют в других странах постсоветского пространства:

• Беларусь — добровольные дружины (ДНД) действуют с 1970-х годов, активно участвуют в охране порядка.
• Украина — после 2014 года созданы муниципальные дружины в ряде городов (Львов, Харьков, Днепр).
• Казахстан — в 2019 году принят закон о народных дружинах, созданы отряды в крупных городах.

Интересные факты

• В СССР дружинники имели право носить красные повязки на рукаве, а также значки «ДНД» (добровольная народная дружина).
• В 1960–1970-е годы в Москве и Ленинграде действовали «комендантские часы» для несовершеннолетних, контроль за соблюдением которых осуществляли дружинники.
• В некоторых регионах России (например, в Кемеровской области) созданы конные дружины для патрулирования лесных массивов.
• В 2022 году в Санкт-Петербурге был запущен проект «Народный патруль» — мобильное приложение для координации действий дружинников.

Источники

• Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
• Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640 «О порядке ведения реестра народных дружин».
• МВД России. Статистические данные о деятельности ДНД за 2020–2023 годы.
• История добровольных народных дружин в СССР: сборник документов. — М.: Издательство политической литературы, 1985.
• А. В. Кузьмин. Добровольные народные дружины: прошлое и настоящее. — М.: Юридическая литература, 2016.
• Отчёт Общественной палаты РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (2022).