Договор по открытому небу

Договор по открытому небу (ДОН) — международное соглашение, направленное на укрепление доверия и взаимопонимания между государствами-участниками путём предоставления права на проведение наблюдательных полётов над территорией друг друга. Договор предусматривает возможность невооружённых разведывательных миссий с использованием согласованных средств наблюдения, что позволяет контролировать военную деятельность и способствует транспарентности.

История

Идея и предпосылки

Идея «открытого неба» как инструмента верификации разоружения была впервые предложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на Женевской конференции глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в 1955 году. Предложение предусматривало взаимные воздушные инспекции территорий для снижения риска внезапного нападения. Однако советское руководство во главе с Никитой Хрущёвым отвергло эту инициативу, усмотрев в ней попытку легализовать шпионаж. Переговоры возобновились лишь в конце 1980-х годов, в контексте политики разрядки и завершения Холодной войны.

Разработка и подписание

В 1989 году президент США Джордж Буш-старший вновь выдвинул идею Договора, которая нашла поддержку у стран Варшавского договора и НАТО. Переговоры начались в феврале 1990 года в Вене и завершились подписанием Договора 24 марта 1992 года в Хельсинки 27 государствами-участниками. Первоначально в него вошли 23 страны НАТО и 4 государства бывшего Варшавского договора (включая Россию, Беларусь, Украину).

Вступление в силу и реализация

Договор вступил в силу 1 января 2002 года, после ратификации 20 государствами. К 2019 году участниками ДОН являлись 34 страны. Россия ратифицировала договор в 2001 году. За время действия ДОН было совершено более 1500 наблюдательных полётов.

Выход США и России

30 мая 2020 года президент США Дональд Трамп объявил о намерении выйти из Договора, обвинив Россию в систематических нарушениях. 22 ноября 2020 года США официально вышли из ДОН. Россия, в свою очередь, 15 января 2021 года заявила о начале внутригосударственных процедур по выходу, однако после избрания Джо Байдена приостановила их. 18 июня 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации ДОН, и Россия официально вышла из договора 18 декабря 2021 года. После выхода США и России договор фактически утратил своё практическое значение, хотя формально продолжает действовать для оставшихся участников.

Основные положения

Цели и принципы

ДОН ставит перед собой следующие цели:

• Укрепление доверия и предсказуемости в военной сфере.
• Контроль за соблюдением режимов ограничения вооружений и разоружения.
• Предотвращение внезапного нападения путём взаимного наблюдения.

Основной принцип — равное право всех участников проводить наблюдательные полёты над территорией друг друга в рамках установленных ежегодных квот.

Структура управления

Для реализации Договора был создан Консультативный комитет по открытому небу (ККОН) — постоянный орган, заседающий в Вене. ККОН рассматривает спорные вопросы, утверждает процедуры и принимает решения консенсусом. Технические аспекты координируются через механизмы совместных консультаций.

Квоты и пассивные квоты

Каждое государство-участник имеет квоту на проведение наблюдательных полётов над своей территорией (пассивная квота) и право проводить полёты над территориями других участников (активная квота). Квоты рассчитываются на основе географического положения и размеров территории страны. Россия и США обладали крупнейшими квотами (до 42 полётов в год для каждой).

Процедура полёта

Наблюдательные полёты проводятся строго по утверждённым маршрутам и расписанию. Государство, над территорией которого совершается полёт, обязано предоставить доступ к согласованному аэродрому, заправку, питание и техническую поддержку. Полёт выполняется на самолёте, оснащённом согласованными датчиками, и сопровождается представителями принимающей страны. Данные наблюдения (снимки, видео, инфракрасные изображения) передаются всем участникам Договора.

Технические средства наблюдения

Разрешённые датчики

ДОН устанавливает исчерпывающий перечень разрешённых средств наблюдения:

• Оптические камеры: с разрешением до 30 см на пиксель.
• Инфракрасные датчики: для ночной и тепловизионной съёмки, с разрешением до 50 см на пиксель.
• Радиолокационные станции с синтезированной апертурой (SAR): для всепогодного наблюдения, с разрешением до 3 метров.

Ограничения

Запрещено использование бортового оружия, средств радиоэлектронной борьбы и скрытой записи. Все датчики должны быть сертифицированы ККОН и проходить совместную инспекцию. Данные наблюдения не могут быть зашифрованы и передаются в необработанном виде.

Самолёты наблюдения

Наиболее известные самолёты, используемые для полётов по ДОН:

• Ту-214ОН (Россия) — модификация пассажирского Ту-214, оснащённая цифровыми камерами, инфракрасными датчиками и радаром.
• Ан-30Б (Россия, Украина) — специализированный самолёт аэрофотосъёмки.
• OC-135B «Open Skies» (США) — модификация Lockheed C-135.
• Saab 340 (Швеция) — многоцелевой самолёт с цифровыми системами.

Практическое значение

Верификация разоружения

ДОН сыграл ключевую роль в проверке соблюдения Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) и Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ). Например, в 2002–2005 годах наблюдательные полёты подтвердили сокращение количества танков и артиллерии в европейской части России.

Мониторинг кризисов

Договор использовался для оценки военной активности в периоды напряжённости. В 2014 году, после событий в Крыму, Украина и страны НАТО провели дополнительные полёты для наблюдения за российскими войсками. В 2018–2019 годах полёты над Калининградской областью позволили оценить развёртывание ракетных комплексов «Искандер».

Примеры успешных миссий

• 2003 год: США и Россия совместно провели полёт над Кубой и Канадой для проверки данных о военных объектах.
• 2011 год: полёты над Грузией и Абхазией подтвердили отсутствие концентрации войск, что способствовало снижению напряжённости.
• 2015 год: миссия над Польшей и Беларусью зафиксировала масштабные учения НАТО «Анаконда».

Критика и споры

Нарушения и взаимные обвинения

Обе стороны регулярно обвиняли друг друга в нарушениях ДОН:

• США и союзники утверждали, что Россия ограничивает дальность полётов над Калининградской областью и Чечнёй, а также использует несертифицированные датчики.
• Россия, в свою очередь, указывала на недопуск к ряду военных объектов на Аляске и Гавайях, а также на отказ США включить в ДОН данные о развёртывании ПРО в Европе.

Технологический прогресс

С развитием коммерческих спутниковых снимков и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) некоторые эксперты ставили под сомнение ценность ДОН как источника разведданных. Однако сторонники договора отмечали, что полёты позволяют получать информацию в любую погоду и в реальном времени, в отличие от спутников.

Выход США

Решение США о выходе в 2020 году было мотивировано, по заявлению администрации, «систематическим несоблюдением Договора Россией». Россия отвергла эти обвинения и назвала выход политически мотивированным шагом, подрывающим архитектуру международной безопасности.

Современное состояние

На середину 2024 года ДОН продолжает действовать для оставшихся 32 государств-участников (без России и США). Однако практическая реализация существенно затруднена: сокращены квоты, снижена частота полётов. Предпринимаются попытки адаптировать договор к новым условиям, но перспективы его полноценного восстановления остаются неопределёнными. В 2023 году Канада и Германия провели совместные полёты над территорией Беларуси, а в 2024 году — над Украиной, что свидетельствует о сохранении операционной функциональности.

Интересные факты

• Договор по открытому небу стал первым многосторонним соглашением, разрешившим проведение разведывательных полётов над территорией стран-участниц.
• Россия использовала Ту-214ОН для наблюдения за военными объектами США в Европе во время учений НАТО «Стейфаст Нун» в 2019 году.
• Швеция, не входящая в НАТО, активно применяла Saab 340 для полётов над Россией и Беларусью.

Источники: «Договор по открытому небу» // Официальный текст (1992); Доклады Консультативного комитета по открытому небу (2002–2021); «Open Skies: A Cooperative Approach to Verification» // SIPRI Yearbook; Материалы Министерства обороны РФ и Государственного департамента США (2014–2021).