Договор Раротонга

Договор Раротонга — это международное соглашение, известное как Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана, подписанное 6 августа 1985 года в Раротонге (острова Кука, Новая Зеландия). Договор устанавливает южную часть Тихого океана как зону, свободную от ядерного оружия, и запрещает размещение, испытание, хранение и применение ядерного оружия на территории стран-участниц, а также их территориальных водах и воздушном пространстве.

История

Предпосылки создания

В 1970-х — начале 1980-х годов в регионе южной части Тихого океана усилилась активность ядерных держав. Франция проводила ядерные испытания на атоллах Муруроа и Фангатауфа (Французская Полинезия), что вызывало протесты со стороны стран Океании. США и СССР также размещали ядерные вооружения на своих кораблях и базах в регионе. В 1983 году правительство Новой Зеландии под руководством Дэвида Ланга объявило о своей политике безъядерной зоны, что стало катализатором для региональных переговоров.

Подписание и вступление в силу

Договор был открыт для подписания 6 августа 1985 года — в 40-ю годовщину атомной бомбардировки Хиросимы. Изначально его подписали 8 стран: Австралия, Новая Зеландия, Острова Кука, Фиджи, Кирибати, Науру, Ниуэ и Папуа — Новая Гвинея. В течение следующих лет к договору присоединились ещё несколько государств. Договор вступил в силу 11 декабря 1986 года после ратификации восьмой страной (Фиджи).

Протоколы и позиция ядерных держав

Договор Раротонга включает три протокола, которые открыты для подписания ядерными державами (США, СССР/Россия, Великобритания, Франция, Китай). Протокол 1 обязывает не размещать ядерное оружие на территории стран-участниц. Протокол 2 запрещает применение или угрозу применения ядерного оружия против участников договора. Протокол 3 запрещает проведение ядерных испытаний в зоне договора.

Китай и СССР (впоследствии Россия) подписали все три протокола в 1987 году. Франция подписала протоколы в 1992 году после прекращения своих ядерных испытаний. США и Великобритания долгое время отказывались от подписания, ссылаясь на необходимость свободы военного судоходства в регионе. В 1996 году США и Великобритания подписали протоколы, но не ратифицировали их. По состоянию на 2024 год США и Великобритания остаются нератифицировавшими участниками протоколов.

Географические границы зоны

Зона, свободная от ядерного оружия по Договору Раротонга, охватывает огромную территорию южной части Тихого океана. Границы зоны определены следующим образом:

• На западе — 115° восточной долготы (побережье Австралии и Индонезии).
• На востоке — 130° западной долготы (до островов Пасхи и Питкэрн).
• На севере — 0° широты (экватор).
• На юге — 60° южной широты (до Антарктиды).

В зону входят территориальные воды, архипелажные воды и воздушное пространство стран-участниц, а также прилегающие открытые воды. Однако договор не затрагивает права на свободу судоходства и пролёта в соответствии с международным морским правом.

Основные положения

Запреты

Договор Раротонга налагает на страны-участницы следующие обязательства:

• Запрет на размещение ядерного оружия на своей территории, включая сушу, воды и воздушное пространство.
• Запрет на испытание ядерных взрывных устройств.
• Запрет на хранение ядерного оружия и его компонентов.
• Запрет на применение или угрозу применения ядерного оружия.
• Запрет на передачу ядерного оружия другим государствам или организациям.
• Запрет на помощь другим государствам в деятельности, связанной с ядерным оружием.

Исключения

Договор предусматривает ряд исключений:

• Мирное использование ядерной энергии — страны могут разрабатывать и использовать ядерные реакторы для производства электроэнергии, медицины и научных исследований, при условии соблюдения гарантий МАГАТЭ.
• Транзит — договор не запрещает проход через территориальные воды и воздушное пространство стран-участниц кораблей и самолётов, несущих ядерное оружие, если это соответствует международному праву.
• Право на самооборону — не затрагивается право стран на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН.

Механизмы контроля

Для контроля за соблюдением договора создана система отчётности и инспекций. Страны-участницы обязаны предоставлять отчёты о своей ядерной деятельности. В случае подозрений на нарушение может быть проведена инспекция по запросу другой стороны или по решению консультативной комиссии. Однако на практике механизм инспекций применялся редко.

Участники

По состоянию на 2024 год участниками Договора Раротонга являются 13 государств и территорий:

Кроме того, договор подписан, но не ратифицирован Маршалловыми Островами и Федеративными Штатами Микронезии. Некоторые государства, такие как Индонезия и Восточный Тимор, не являются участниками, но их территории частично входят в географическую зону договора.

Значение и критика

Роль в международной безопасности

Договор Раротонга стал одним из первых региональных соглашений о безъядерных зонах, наряду с Договором Тлателолко (Латинская Америка, 1967) и Договором Бангкока (Юго-Восточная Азия, 1995). Он способствовал снижению напряжённости в регионе и ограничению распространения ядерного оружия. Договор также сыграл роль в прекращении ядерных испытаний Франции в 1996 году.

Критика и ограничения

Критики договора отмечают несколько недостатков:

• Неполнота охвата — зона не включает северную часть Тихого океана, где находятся ядерные арсеналы США и России (например, Гавайи, Алеутские острова).
• Исключения для транзита — договор не запрещает проход ядерных кораблей и подводных лодок, что фактически позволяет ядерным державам сохранять присутствие в регионе.
• Отсутствие механизма принуждения — договор не предусматривает санкций за нарушение, что снижает его эффективность.
• Нератификация протоколов США и Великобританией — это оставляет возможность для этих стран игнорировать обязательства по договору.

Влияние на Россию

Россия, как правопреемница СССР, подписала и ратифицировала все три протокола к Договору Раротонга. Это означает, что Россия обязана не размещать ядерное оружие в зоне договора и не применять его против стран-участниц. На практике это не оказывает существенного влияния на российскую военную политику, так как основные ядерные силы России сосредоточены в других регионах.

Интересные факты

• Дата подписания договора (6 августа) была выбрана в знак памяти о жертвах атомной бомбардировки Хиросимы.
• Договор Раротонга стал первым международным соглашением, которое запретило ядерные испытания в регионе, что способствовало последующему подписанию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996).
• В 1990-х годах договор использовался как основа для протестов против французских ядерных испытаний, что привело к их прекращению в 1996 году.
• Некоторые островные государства, такие как Тувалу и Кирибати, активно продвигают идею расширения безъядерной зоны на весь Тихий океан.

Источники

• Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга), 1985 г.
• Официальный сайт Секретариата Форума тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum Secretariat).
• Доклад МАГАТЭ «Безъядерные зоны: история и современность», 2020 г.
• Статья «The Treaty of Rarotonga: A Pacific Nuclear-Free Zone» в журнале «International Affairs», 1996 г.
• Материалы ООН по вопросам разоружения, 2023 г.