Доклад Шлезингера

Доклад Шлезингера — это аналитический документ, подготовленный в 2008 году по заказу Министерства обороны США, посвящённый оценке перспектив развития ядерного оружия и стратегических сил Соединённых Штатов. Полное название доклада — «Отчёт о ядерном оружии и стратегических силах США» (Report on the Nuclear Weapons and US Strategic Forces). Доклад получил неофициальное название по имени председателя комиссии, бывшего министра обороны и директора ЦРУ Джеймса Шлезингера. Документ был представлен министру обороны Роберту Гейтсу и впоследствии оказал значительное влияние на дискуссии о ядерной политике США, хотя и не был официально принят в качестве руководства к действию.

Предпосылки создания

В середине 2000-х годов в США активизировалась дискуссия о будущем ядерного арсенала. Администрация Джорджа Буша-младшего придерживалась курса на модернизацию ядерных сил, включая разработку новых типов боезарядов (например, программа Robust Nuclear Earth Penetrator — «ядерной бомбы для разрушения подземных бункеров»). Однако одновременно нарастали опасения, связанные с распространением ядерного оружия, угрозой ядерного терроризма и необходимостью сокращения ядерных арсеналов в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В этих условиях Министерство обороны США решило провести комплексную оценку роли ядерного оружия в стратегии национальной безопасности.

В 2007 году министр обороны Роберт Гейтс поручил создание независимой комиссии для анализа состояния и перспектив ядерных сил США. Председателем комиссии был назначен Джеймс Шлезингер, занимавший посты министра обороны (1973—1975) и директора ЦРУ (1973) в администрациях Ричарда Никсона и Джеральда Форда. В состав комиссии вошли видные эксперты в области ядерной стратегии, военного планирования и разведки.

Содержание доклада

Доклад Шлезингера, опубликованный в 2008 году, содержал ряд ключевых выводов и рекомендаций, которые можно разделить на несколько тематических блоков.

Оценка текущего состояния ядерных сил США

Комиссия констатировала, что ядерный арсенал США находится в состоянии «упадка» из-за сокращения финансирования, старения инфраструктуры и нехватки квалифицированного персонала. Отмечалось, что мораторий на ядерные испытания, введённый в 1992 году, привёл к снижению уверенности в надёжности и безопасности боезарядов. Комиссия подчеркнула, что без модернизации ядерный арсенал может потерять способность выполнять свои стратегические функции.

Роль ядерного оружия в стратегии США

Доклад подтвердил, что ядерное оружие остаётся «критически важным элементом» национальной безопасности США. Комиссия выступила против идеи полного ядерного разоружения, назвав её «нереалистичной» в обозримой перспективе. Вместо этого предлагалось сохранить ядерное сдерживание как основу стратегии, но при этом адаптировать его к новым угрозам, включая распространение ядерного оружия среди государств-изгоев и террористических группировок.

Модернизация ядерного арсенала

Одним из центральных положений доклада стала рекомендация начать разработку новых типов ядерных боезарядов, в том числе так называемых «рельефных» (low-yield) зарядов, которые могли бы применяться в ограниченных конфликтах. Комиссия также предложила возобновить ядерные испытания, если это потребуется для обеспечения надёжности новых зарядов. Кроме того, рекомендовалось модернизировать инфраструктуру по производству ядерных компонентов, включая заводы по обогащению урана и переработке плутония.

Ядерное нераспространение и контроль над вооружениями

Доклад Шлезингера содержал критику некоторых аспектов режима нераспространения. Комиссия выразила сомнение в эффективности ДНЯО, особенно в отношении стран, не входящих в договор (Индия, Пакистан, Израиль), а также в отношении государств, нарушающих его положения (Северная Корея, Иран). В то же время доклад признавал необходимость дальнейших сокращений ядерных арсеналов в рамках двусторонних договорённостей с Россией, но при условии, что эти сокращения не подорвут стратегическую стабильность.

Организационные и кадровые вопросы

Комиссия выявила серьёзные проблемы в управлении ядерным комплексом США. Отмечалась разобщённость между Министерством обороны, Министерством энергетики (отвечающим за разработку и производство боезарядов) и разведывательным сообществом. Рекомендовалось создать единый орган, координирующий ядерную политику, а также усилить подготовку специалистов-ядерщиков.

Реакция и критика

Доклад Шлезингера вызвал неоднозначную реакцию в США и за рубежом. Сторонники модернизации ядерного арсенала приветствовали его выводы, видя в них обоснование для увеличения финансирования ядерной программы. Противники, в том числе многие эксперты по нераспространению и представители демократической партии, раскритиковали доклад за «ядерный милитаризм» и призывы к возобновлению испытаний.

Основные пункты критики включали:

• Риск гонки вооружений: Предложение разрабатывать новые типы зарядов, особенно малой мощности, могло спровоцировать ответные меры со стороны России и Китая, подрывая режим контроля над вооружениями.
• Подрыв ДНЯО: Критика ДНЯО и призывы к ослаблению режима нераспространения могли ослабить международное сотрудничество в этой сфере.
• Экономическая нецелесообразность: Модернизация ядерного комплекса требовала огромных затрат (по оценкам, до 1 триллиона долларов за 30 лет), что вызывало возражения в условиях бюджетного дефицита.
• Этические соображения: Возобновление ядерных испытаний было воспринято многими как шаг назад в деле ядерного разоружения.

Администрация Буша-младшего не приняла доклад в качестве официальной политики, но его идеи были частично использованы при разработке «Обзора ядерной политики» (Nuclear Posture Review) 2010 года, уже при президенте Бараке Обаме. В этом обзоре, в отличие от доклада Шлезингера, был сделан акцент на сокращение роли ядерного оружия и укрепление режима нераспространения, хотя и не отказывались от модернизации арсенала.

Значение и наследие

Доклад Шлезингера стал важной вехой в дискуссиях о ядерной политике США. Он выявил глубокие разногласия внутри американского истеблишмента по вопросам роли ядерного оружия, необходимости его модернизации и перспектив разоружения. Доклад также способствовал активизации дебатов о состоянии ядерной инфраструктуры и кадрового потенциала.

В последующие годы многие рекомендации доклада были частично реализованы. Администрация Обамы инициировала программу модернизации ядерного арсенала на сумму около 1,2 триллиона долларов, включая разработку новых боезарядов (например, W93 для Trident II) и модернизацию систем доставки. При этом ядерные испытания не возобновлялись, а мораторий на них сохраняется до сих пор. Доклад Шлезингера остаётся одним из наиболее цитируемых документов в области ядерной стратегии, используемым как сторонниками, так и противниками модернизации ядерных сил.

Источники

• Report on the Nuclear Weapons and US Strategic Forces (2008). Commission on the Strategic Posture of the United States.
• Nuclear Posture Review (2010). Department of Defense.
• Kristensen, H. M., & Norris, R. S. (2012). «US nuclear forces, 2012». Bulletin of the Atomic Scientists.
• Payne, K. B. (2009). «The Schlesinger Report: A Critical Assessment». Strategic Studies Quarterly.
• Woolf, A. F. (2013). «U.S. Strategic Nuclear Forces: Background, Developments, and Issues». Congressional Research Service.