Доктрина Буша

Доктрина Буша — это совокупность принципов и подходов во внешней политике США, сформулированных администрацией президента Джорджа Буша-младшего после терактов 11 сентября 2001 года. Доктрина провозглашала право Соединённых Штатов на превентивные военные действия против государств и негосударственных акторов, которые, по мнению Вашингтона, представляли угрозу национальной безопасности, а также на одностороннее применение силы без обязательного санкционирования со стороны Совета Безопасности ООН. Ключевыми элементами доктрины стали борьба с международным терроризмом, концепция «оси зла» и продвижение демократии в странах Ближнего Востока.

Предпосылки и контекст

Доктрина Буша возникла как реакция на кардинально изменившуюся геополитическую ситуацию после 11 сентября 2001 года. Теракты, унёсшие жизни почти 3 тысяч человек, продемонстрировали уязвимость США перед асимметричными угрозами, исходящими от негосударственных террористических сетей, в частности «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ). Администрация Буша пришла к выводу, что традиционные подходы к сдерживанию, основанные на взаимном ядерном устрашении времён Холодной войны, неэффективны против противников, не имеющих территории и готовых к самопожертвованию.

В сентябре 2002 года была опубликована «Стратегия национальной безопасности США» (The National Security Strategy of the United States of America), которая официально закрепила новые принципы. Документ исходил из того, что в эпоху глобального терроризма и распространения оружия массового поражения (ОМП) США не могут ждать, пока угроза станет неминуемой. Вместо этого они должны действовать превентивно, чтобы нейтрализовать опасность на ранней стадии.

Основные положения

Превентивная война (Preemption)

Центральным элементом доктрины стало право на превентивные удары. В отличие от упреждающих действий, которые предпринимаются в ответ на непосредственную и очевидную угрозу, превентивная война допускается против потенциальной угрозы, которая может материализоваться в будущем. Администрация Буша аргументировала это тем, что враги США, такие как террористы, не поддаются сдерживанию и могут нанести удар с применением ОМП без предупреждения. Этот принцип был реализован на практике во время вторжения в Ирак в 2003 году, которое обосновывалось наличием у Саддама Хусейна оружия массового поражения (впоследствии не найденного).

Односторонность (Unilateralism)

Доктрина Буша допускала возможность односторонних действий США, если международные организации, такие как ООН, не могут или не хотят принять эффективные меры. Хотя администрация стремилась создать коалиции (например, «Коалиция желающих» в Ираке), она не считала обязательным получение формальной санкции Совета Безопасности ООН. Это привело к серьёзным разногласиям с традиционными союзниками США, в частности с Францией и Германией, которые выступали против вторжения в Ирак без мандата ООН.

«Ось зла» (Axis of Evil)

В речи перед Конгрессом 29 января 2002 года президент Буш назвал три страны — Ирак, Иран и Северную Корею — «осью зла». Эти государства, по его утверждению, спонсировали терроризм и стремились к обладанию оружием массового поражения. Концепция «оси зла» служила идеологическим обоснованием для возможного применения силы против этих режимов. Позднее к этому списку в риторике администрации добавлялись и другие страны, такие как Сирия и Ливия.

Продвижение демократии (Democracy Promotion)

Доктрина Буша провозглашала, что распространение демократии и свободы является не только моральным долгом США, но и стратегической необходимостью. Исходилось из того, что демократические государства реже вступают в войны друг с другом и не поддерживают терроризм. Эта идея легла в основу политики «смены режимов» в Ираке и Афганистане, а также более широких усилий по демократизации Большого Ближнего Востока. Критики, однако, отмечали, что на практике продвижение демократии часто подменялось поддержкой авторитарных режимов, если это отвечало тактическим интересам США.

Реализация на практике

Война в Афганистане (2001)

Первым и наименее спорным применением доктрины стало вторжение в Афганистан в октябре 2001 года. Целью было свержение режима талибов, предоставлявшего убежище «Аль-Каиде». Операция «Несокрушимая свобода» получила широкую международную поддержку, включая резолюцию Совета Безопасности ООН и участие сил НАТО. В данном случае доктрина превентивности не применялась в чистом виде, поскольку речь шла о прямом ответе на уже совершённые теракты.

Война в Ираке (2003)

Вторжение в Ирак стало наиболее ярким и противоречивым воплощением доктрины Буша. Основными официальными причинами войны были наличие у Ирака ОМП (включая ядерное, химическое и биологическое оружие) и связи режима Саддама Хусейна с террористами. Вторжение началось 20 марта 2003 года без санкции ООН. После быстрой военной победы выяснилось, что значительных запасов ОМП в Ираке нет, а связи с «Аль-Каидой» были преувеличены. Это нанесло серьёзный урон международному авторитету США и привело к затяжной партизанской войне и хаосу в Ираке.

Другие меры

В рамках доктрины Буша были усилены программы по борьбе с распространением ОМП (например, Инициатива по безопасности в области распространения — PSI). Также была активизирована политика «жёсткой руки» в отношении Ирана и Северной Кореи, хотя до прямых военных действий против этих стран дело не дошло. В 2003 году США принудили Ливию к отказу от программ создания ОМП, что было представлено как успех доктрины.

Критика и последствия

Доктрина Буша подверглась резкой критике как в США, так и за рубежом. Основные претензии сводились к следующему:

• Нарушение международного права: Превентивная война без санкции ООН была расценена многими юристами и государствами как нарушение Устава ООН, запрещающего применение силы, кроме случаев самообороны или по решению Совета Безопасности.
• Отсутствие доказательств: Вторжение в Ирак основывалось на разведданных, которые впоследствии оказались ложными или сильно преувеличенными. Это подорвало доверие к американским разведывательным службам.
• Рост антиамериканизма: Односторонние действия США, особенно война в Ираке, вызвали резкий рост антиамериканских настроений во всём мире, особенно в исламском мире.
• Долгосрочные издержки: Войны в Афганистане и Ираке обернулись огромными финансовыми затратами (триллионы долларов), гибелью десятков тысяч мирных жителей и военнослужащих, а также дестабилизацией целых регионов.

Администрация президента Барака Обамы, пришедшая к власти в 2009 году, официально отказалась от риторики «войны с террором» и «оси зла», провозгласив более многосторонний подход. Однако на практике элементы доктрины Буша, такие как применение дронов для точечных ударов по террористам без суда и следствия, продолжали использоваться. Доктрина Буша оказала глубокое влияние на современные международные отношения, закрепив в политическом дискурсе концепцию превентивной войны и поставив под вопрос эффективность международных институтов.

Источники

• The National Security Strategy of the United States of America, September 2002.
• George W. Bush, Decision Points (2010).
• Bob Woodward, Plan of Attack (2004).
• Ivo H. Daalder and James M. Lindsay, America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy (2003).
• Francis Fukuyama, After the Neocons: America at the Crossroads (2006).