Двойное решение НАТО

Двойное решение НАТО — это принятая 12 декабря 1979 года на специальной сессии Совета НАТО в Брюсселе программа модернизации ядерных сил блока в Европе, сочетавшая размещение новых американских ракет средней дальности на территории стран Западной Европы с предложением Советскому Союзу начать переговоры об ограничении ядерных вооружений. Данный документ стал ключевым элементом эскалации Холодной войны в начале 1980-х годов и привёл к масштабному кризису в отношениях между Востоком и Западом.

Предпосылки принятия

Стратегический дисбаланс в Европе

К концу 1970-х годов в Европе сложилась ситуация, которую в НАТО оценивали как нарушение стратегического паритета. СССР, модернизируя свои ракетные войска, развернул на европейском направлении новые мобильные ракетные комплексы РСД-10 «Пионер» (по классификации НАТО — SS-20). Эти ракеты обладали тремя разделяющимися головными частями, дальностью до 5000 км и высокой точностью, что позволяло поражать цели на всей территории Западной Европы. К началу 1979 года было развёрнуто около 100 таких комплексов, а к концу года — более 120.

Одновременно США и их союзники не имели на европейском театре военных действий адекватных средств доставки ядерных зарядов средней дальности. Американские ракеты «Першинг-1A» и крылатые ракеты BGM-109G «Грифон» (Gryphon) ещё не были развёрнуты, а устаревшие «Першинг-1» и «Мейс» уже снимались с вооружения. Таким образом, в НАТО считали, что СССР получил одностороннее преимущество в ракетном потенциале средней дальности.

Политический контекст

Решение принималось на фоне ухудшения советско-американских отношений после ввода советских войск в Афганистан (декабрь 1979 года), хотя само решение было подготовлено заранее. Внутри стран НАТО нарастали антивоенные настроения, особенно в ФРГ, где левые партии и общественные движения выступали против размещения новых ракет. Канцлер ФРГ Гельмут Шмидт (СДПГ) в своей речи в Лондоне в 1977 году впервые публично заявил о необходимости устранения «асимметрии» в ракетных вооружениях. В США администрация Джимми Картера, столкнувшись с критикой за недостаточную жёсткость в отношении СССР, поддержала идею модернизации.

Содержание «двойного решения»

Документ состоял из двух взаимосвязанных частей, что и дало название всей программе.

Военная часть (размещение ракет)

Предусматривала развёртывание в Западной Европе 572 американских ракет средней дальности:

• 108 баллистических ракет «Першинг-2» (Pershing II) — в ФРГ. Они обладали высокой точностью (круговое вероятное отклонение около 30 метров) и могли достигать целей на территории СССР за 6–8 минут, что делало их потенциальным средством «обезглавливающего удара».
• 464 крылатых ракет наземного базирования BGM-109G «Грифон» — в Великобритании (160), Бельгии (48), Нидерландах (48), Италии (112) и ФРГ (96). Эти ракеты были малозаметными, летели на малых высотах и могли поражать цели на расстоянии до 2500 км.

Размещение планировалось начать в 1983 году и завершить к 1988 году.

Дипломатическая часть (переговоры)

НАТО обязалось начать переговоры с СССР об ограничении ядерных вооружений средней дальности (РСМД) в Европе. При этом блок заявлял, что если в течение четырёх лет (до 1983 года) не удастся достичь соглашения, то размещение ракет будет осуществлено в полном объёме. Эта формула получила название «нулевой вариант» — США предлагали полностью отказаться от размещения «Першингов» и «Грифонов» в обмен на ликвидацию всех советских ракет SS-20, SS-4 и SS-5.

Реакция и последствия

СССР

Советское руководство (Л. И. Брежнев, затем Ю. В. Андропов) расценило «двойное решение» как грубое вмешательство во внутренние дела стран Европы и попытку подорвать сложившийся военный баланс. СССР начал активную пропагандистскую кампанию, обвиняя НАТО в подготовке к ядерной войне. В ответ на размещение ракет в 1983–1984 годах СССР приостановил переговоры по РСМД и развернул дополнительные ракеты средней дальности в ГДР и Чехословакии, а также усилил группировку подводных лодок с баллистическими ракетами у побережья США.

Общественное движение

В Западной Европе развернулось мощное антивоенное движение, известное как «движение за мир» или «Евроракетный кризис». В 1981–1983 годах прошли многомиллионные демонстрации в Бонне, Лондоне, Париже, Риме и других городах. Противники размещения ракет утверждали, что это повышает риск ядерной войны, делает Европу заложником американских интересов и подрывает разрядку. В ФРГ особенно активны были «Зелёные» и профсоюзы.

Дипломатический тупик

Переговоры, начатые в Женеве в 1981 году, зашли в тупик. СССР настаивал на «замораживании» существующего соотношения сил, а США — на «нулевом варианте». В 1983 году, после того как советская сторона сбила южнокорейский Boeing 747 (рейс KAL-007), переговоры были окончательно прерваны. Размещение ракет началось по плану в конце 1983 года.

Разрешение и итоги

Договор РСМД

Ситуация изменилась после прихода к власти в СССР М. С. Горбачёва (1985). В 1986 году на встрече в Рейкьявике Горбачёв и президент США Рональд Рейган в принципе договорились о ликвидации всех ракет средней и меньшей дальности. Результатом стал Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (ДРСМД), подписанный 8 декабря 1987 года и вступивший в силу 1 июня 1988 года.

По условиям договора:

• Ликвидировались все ракеты наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 км.
• СССР уничтожил 1846 ракет (включая SS-20, SS-4, SS-5, SS-12, SS-23), США — 846 ракет (включая «Першинг-2» и «Грифон»).
• Предусматривался взаимный инспекционный контроль на местах.

Значение

«Двойное решение НАТО» стало одним из самых спорных и рискованных решений Холодной войны. С одной стороны, оно привело к острейшему кризису, фактически поставившему мир на грань ядерной конфронтации. С другой стороны, именно жёсткая позиция НАТО, по мнению многих западных историков, заставила СССР пойти на уступки и в конечном счёте подписать ДРСМД, который ликвидировал целый класс ядерных вооружений. В России данное решение часто оценивается как односторонняя уступка Западу, которая ослабила обороноспособность страны.

В 2019 году США в одностороннем порядке вышли из ДРСМД, обвинив Россию в нарушении его условий. Россия также приостановила своё участие в договоре. Таким образом, «двойное решение» 1979 года и его последствия остаются предметом острых дискуссий в историографии и политике.

Источники

• Документы НАТО: «Special Meeting of Foreign and Defence Ministers: The Double-Track Decision on Theatre Nuclear Forces», 12 December 1979.
• Арбатов А. Г. «Военно-стратегический паритет и политика США». — М.: Политиздат, 1984.
• Громыко А. А. «Памятное». Книга 2. — М.: Политиздат, 1988.
• Киссинджер Г. «Дипломатия». — М.: Ладомир, 1997.
• НАТО: факты и цифры. — Брюссель: Отдел информации НАТО, 1989.
• Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (ДРСМД), 1987.