Единая сеть связи и система вызовов экстренных оперативных служб

Единая сеть связи (ЕСС) — это совокупность технических средств и организационных мероприятий, обеспечивающих гарантированное предоставление услуг связи органам государственной власти, местного самоуправления, организациям и населению в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, а также при угрозе их возникновения. В более широком смысле под аббревиатурой ЕСС в России также понимается создаваемая на базе единого номера «112» система обеспечения вызова экстренных оперативных служб, объединяющая дежурно-диспетчерские службы различных ведомств.

Основные задачи и назначение

ЕСС создаётся для решения комплекса задач, связанных с обеспечением безопасности и оперативного реагирования на происшествия. Ключевыми функциями системы являются:

• приём и обработка вызовов (сообщений) о происшествиях по единому номеру «112»;
• обеспечение информационного взаимодействия между дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб (пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь, аварийная служба газовой сети, служба реагирования на дорожно-транспортные происшествия и другие);
• оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения;
• сбор, обработка и хранение информации о происшествиях и силах, привлекаемых к ликвидации последствий;
• поддержание в постоянной готовности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Нормативно-правовая база

Правовую основу функционирования ЕСС в Российской Федерации составляют федеральные законы «О связи», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также постановления Правительства РФ. Основополагающим документом является Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 958, которое утвердило Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данный документ регламентирует порядок создания, функционирования и развития системы на всей территории страны.

Структура и участники системы

Организационно ЕСС представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, включающую:

• Федеральный уровень — координационный центр, обеспечивающий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти.
• Региональный уровень — центр обработки вызовов субъекта РФ, координирующий работу муниципальных образований.
• Муниципальный уровень — единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) городов и районов.
• Объектовый уровень — дежурно-диспетчерские службы потенциально опасных объектов и организаций.

Непосредственными участниками информационного обмена выступают дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб: пожарно-спасательные подразделения МЧС России, органы внутренних дел (полиция), скорая медицинская помощь, аварийная служба газовой сети, службы Министерства обороны, антитеррористические комиссии, службы ЖКХ и дорожного хозяйства.

Техническая реализация

Техническую основу ЕСС составляют автоматизированные системы обработки вызовов, функционирующие на базе современных телекоммуникационных технологий. Основные компоненты включают:

• Систему-112 — аппаратно-программный комплекс, обеспечивающий приём вызовов по единому номеру, их автоматическое определение и переадресацию в соответствующую дежурно-диспетчерскую службу.
• Каналы связи — резервируемые линии связи, работающие по проводным и беспроводным технологиям (включая спутниковую связь), обеспечивающие устойчивость системы в условиях повреждения инфраструктуры.
• Центры обработки данных — серверные мощности для хранения и обработки информации, включая базы данных о потенциально опасных объектах и силах реагирования.
• Терминальные устройства — автоматизированные рабочие места диспетчеров, оснащённые средствами отображения информации и картографическими подсистемами.

Важной особенностью является интеграция с системами оповещения населения, включая комплексную систему экстренного оповещения (КСЭОН), использующую уличные громкоговорители, сирены, теле- и радиовещание, а также рассылку SMS-сообщений.

История развития

Идея создания единой дежурно-диспетчерской службы возникла в России в конце 1990-х годов. В 1997 году была утверждена федеральная целевая программа по созданию ЕДДС на базе городов и районов. Однако полноценное развёртывание системы началось после принятия в 2008 году решения о внедрении на всей территории страны номера «112» (аналог европейского 112 и американского 911).

Первоначально система развивалась неравномерно: пилотные зоны появились в Курской области и ряде других регионов. К началу 2020-х годов система-112 была запущена в промышленную эксплуатацию в большинстве субъектов РФ. В 2023–2024 годах завершилось подключение всех регионов к единой вертикали управления, что позволило обеспечить сквозное прохождение вызовов и информации о происшествиях с муниципального на федеральный уровень.

Современное состояние и перспективы

На сегодняшний день ЕСС является ключевым элементом гражданской обороны и защиты населения. Время обработки вызова в системе составляет в среднем от 30 секунд до нескольких минут, в зависимости от сложности происшествия и необходимости привлечения нескольких служб. Система позволяет определять местонахождение звонящего (по данным операторов сотовой связи), что критически важно при невозможности абонента говорить.

Дальнейшее развитие ЕСС связано с внедрением технологий искусственного интеллекта для автоматического распознавания речи и классификации происшествий, использованием геоинформационных систем для оптимизации маршрутов экстренных служб, а также интеграцией с системами «Безопасный город» и аппаратно-программными комплексами видеонаблюдения. Планируется расширение функционала для приёма видеовызовов и сообщений через интернет-мессенджеры.

Значение для общества

Функционирование ЕСС обеспечивает сокращение времени реагирования экстренных служб, что напрямую влияет на сохранение жизни и здоровья граждан. Единый номер «112» позволяет вызвать помощь при любом происшествии, даже если пострадавший не знает точного адреса или находится в незнакомой местности. Кроме того, система способствует координации действий различных ведомств при крупных авариях и стихийных бедствиях, позволяя избежать дублирования функций и нерационального расходования ресурсов.