Экономический совет СНГ

Экономический совет СНГ — это постоянно действующий исполнительный и координирующий орган Содружества Независимых Государств (СНГ), ответственный за реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ в экономической сфере. Совет обеспечивает подготовку предложений по вопросам экономического сотрудничества, формированию зоны свободной торговли, развитию производственной кооперации, а также контролирует исполнение принятых межгосударственных экономических программ и договоров.

История создания и правовой статус

Экономический совет СНГ был учреждён 14 сентября 2001 года на заседании Совета глав государств СНГ в Москве. Его создание стало частью реформы органов Содружества, направленной на повышение эффективности интеграционных процессов. Правовой основой деятельности Совета является Решение Совета глав государств «О реформировании органов СНГ» и Положение об Экономическом совете СНГ, утверждённое Советом глав правительств 14 ноября 2008 года.

Совет действует на постоянной основе, его заседания проводятся не реже двух раз в год. В период между заседаниями оперативную работу ведёт Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, которая собирается ежемесячно. Местом постоянного пребывания аппарата Совета является Москва.

Состав и структура

Экономический совет СНГ формируется из заместителей глав правительств государств-участников Содружества. Каждое государство-член СНГ имеет в Совете одного представителя на уровне вице-премьера. В состав Совета входят представители следующих стран (по состоянию на 2024 год): Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. Украина де-юре остаётся членом СНГ, но фактически не участвует в работе большинства органов, включая Экономический совет, с 2014 года.

Председательство в Совете осуществляется по принципу ротации, в соответствии с русским алфавитным порядком названий государств-участников. Председатель избирается сроком на один год.

Вспомогательные органы

Для проработки конкретных направлений экономической интеграции при Экономическом совете действуют отраслевые комитеты и комиссии:

• Комиссия по экономическим вопросам (основной рабочий орган)
• Комиссия по таможенному регулированию
• Комиссия по транспорту и связи
• Комиссия по агропромышленному комплексу
• Комиссия по энергетике
• Комиссия по финансовой политике и налогообложению

Кроме того, при Совете функционируют экспертные группы по вопросам статистики, стандартизации, метрологии и сертификации.

Основные направления деятельности

Реализация Договора о зоне свободной торговли

Ключевым проектом, курируемым Экономическим советом, является реализация Договора о зоне свободной торговли (ЗСТ), подписанного 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге. Совет контролирует выполнение обязательств по отмене экспортных и импортных пошлин, устранению количественных ограничений во взаимной торговле. На 2024 год договор ратифицирован всеми государствами-участниками, кроме Азербайджана (подписал, но не ратифицировал) и Молдовы (приостановила участие в отдельных протоколах).

Развитие промышленной кооперации

Совет разрабатывает и утверждает межгосударственные целевые программы в области машиностроения, авиастроения, микроэлектроники и фармацевтики. Примером является Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2030 года, принятая в 2018 году. Программа предусматривает совместные проекты в нанотехнологиях, биотехнологиях и информационных системах.

Энергетическое сотрудничество

В ведении Совета находится координация энергетической политики стран СНГ, включая формирование общего электроэнергетического рынка и рынка углеводородов. В 2022 году Советом была утверждена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в области энергетики до 2035 года, предусматривающая совместное развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности.

Валютно-финансовая сфера

Совет рассматривает вопросы гармонизации налогового и таможенного законодательства, а также сближения подходов к валютному регулированию. Важным направлением является развитие платёжной системы на базе национальных валют. В 2023 году Экономический совет одобрил План мероприятий по расширению использования национальных валют во взаимных расчётах, который предусматривает создание независимой от SWIFT платёжной инфраструктуры.

Взаимодействие с другими органами СНГ

Экономический совет СНГ подотчётен Совету глав правительств и Совету глав государств Содружества. Он готовит проекты решений для высших органов, а также обеспечивает их исполнение. Совет тесно взаимодействует с Исполнительным комитетом СНГ, который выполняет функции его рабочего аппарата. Кроме того, Совет координирует работу 15 отраслевых советов (по промышленности, сельскому хозяйству, строительству, транспорту и другим), которые формируются из профильных министров государств-участников.

Критика и проблемы эффективности

Деятельность Экономического совета СНГ неоднократно подвергалась критике как со стороны экспертов, так и со стороны участников Содружества. Основные претензии:

• Низкая исполнительская дисциплина. Многие решения Совета носят рекомендательный характер, а механизмы принуждения к их исполнению отсутствуют. По оценкам аналитиков, реализуется не более 30–40% принятых программ.
• Дублирование функций. Часть полномочий Экономического совета пересекается с функциями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), что особенно заметно в сферах таможенного регулирования и технического нормирования. Это создаёт параллельные структуры и снижает эффективность.
• Разноскоростная интеграция. Разный уровень экономического развития и политических приоритетов стран-участниц приводит к тому, что наиболее амбициозные проекты (например, формирование общего рынка нефти и газа) остаются нереализованными. Часть стран (в первую очередь Россия и Беларусь) продвигают более глубокую интеграцию в рамках ЕАЭС, что снижает интерес к механизмам СНГ.
• Политизация экономических вопросов. После 2014 года экономическое сотрудничество в рамках СНГ неоднократно осложнялось политическими разногласиями, особенно между Россией и Украиной. Введение санкций и контрсанкций разрушило традиционные кооперационные цепочки.

Достижения и результаты

Несмотря на критику, Экономический совет СНГ имеет ряд практических результатов:

• Создание и поддержание режима свободной торговли без изъятий и ограничений для большинства товаров (охватывает около 80% номенклатуры взаимной торговли).
• Разработка и внедрение единых стандартов и технических регламентов (гармонизировано более 2000 стандартов в различных отраслях).
• Формирование правовой базы для совместных инвестиционных проектов в транспортной инфраструктуре (включая международные транспортные коридоры «Север — Юг» и «Восток — Запад»).
• Создание Межгосударственного банка СНГ (учреждён в 1993 году, штаб-квартира в Москве), который финансирует совместные проекты малого и среднего бизнеса.

Перспективы развития

На 2024–2025 годы Экономический совет СНГ определил приоритетными направлениями цифровую трансформацию экономик, развитие транспортно-логистических цепочек в обход санкционных ограничений, а также углубление кооперации в агропромышленном комплексе. В 2023 году Совет утвердил Стратегию развития СНГ до 2030 года, в которой предусмотрено создание к 2025 году единого рынка услуг и капитала, а к 2030 году — формирование общего финансового рынка.

Источники

• Положение об Экономическом совете Содружества Независимых Государств (утверждено Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года).
• Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
• Решение Совета глав государств СНГ «О реформировании органов СНГ» от 14 сентября 2001 года.
• Стратегия развития СНГ до 2030 года (утверждена Решением Совета глав государств СНГ в 2023 году).
• Отчёты Исполнительного комитета СНГ о деятельности Экономического совета (2010–2024).
• Аналитические материалы Евразийского банка развития (ЕАБР) об интеграционных процессах на постсоветском пространстве.