Федеральный закон № 170-ФЗ

Федеральный закон № 170-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 23 августа 1996 года и вступивший в силу 1 января 1997 года, который регулирует использование атомной энергии в мирных целях. Закон устанавливает правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при эксплуатации объектов ядерной энергетики, обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, обеспечении радиационной безопасности населения и охраны окружающей среды. Документ является базовым федеральным законом в области атомной энергетики, наряду с законами «О радиационной безопасности населения» (№ 3-ФЗ) и «Об обращении с радиоактивными отходами» (№ 190-ФЗ).

История принятия

Предпосылки создания

К середине 1990-х годов в России сложилась необходимость систематизации законодательства в сфере атомной энергии. До принятия 170-ФЗ действовали разрозненные нормативные акты, включая постановления Совета Министров СССР и ведомственные инструкции Минатома. После распада СССР и создания Министерства по атомной энергии РФ (Минатом России) в 1992 году возникла потребность в едином законе, который бы закрепил государственную монополию на ядерные материалы, установил ответственность за ядерный ущерб и гармонизировал российское законодательство с международными конвенциями, в частности с Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года.

Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался с 1994 года совместно Минатомом России, Госатомнадзором (предшественник Ростехнадзора) и профильными комитетами Государственной Думы. Закон был принят Государственной Думой 23 августа 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 сентября 1996 года и подписан Президентом РФ Борисом Ельциным 21 ноября 1996 года. Вступил в силу с 1 января 1997 года, за исключением ряда положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения

Сфера действия

Закон распространяется на:

• ядерные установки (атомные станции, исследовательские реакторы, суда с ядерными энергетическими установками);
• радиационные источники (медицинские, промышленные, научные);
• пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, включая их добычу, производство, транспортировку и захоронение.

Принципы регулирования

Статья 3 закона закрепляет следующие принципы:

• приоритет безопасности жизни и здоровья человека и окружающей среды;
• государственная собственность на ядерные материалы (исключение — радиоактивные вещества могут находиться в частной собственности);
• лицензирование всех видов деятельности в области использования атомной энергии;
• обязательное страхование гражданской ответственности за ядерный ущерб;
• участие граждан и общественных организаций в обсуждении проектов ядерных объектов.

Органы управления

Закон определяет систему государственного управления:

• федеральные органы исполнительной власти (в настоящее время — Госкорпорация «Росатом» как уполномоченный орган);
• органы государственного регулирования безопасности (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор);
• органы государственного управления использованием атомной энергии (Минприроды России в части радиационной безопасности).

Классификация объектов

Ядерные установки

К ним относятся сооружения и комплексы с ядерными реакторами, включая:

• атомные электростанции (АЭС);
• исследовательские реакторы;
• судовые реакторы (атомные ледоколы, подводные лодки);
• промышленные реакторы для наработки изотопов.

Радиационные источники

Устройства, содержащие радиоактивные вещества или генерирующие ионизирующее излучение:

• медицинские рентгеновские аппараты и гамма-терапевтические установки;
• дефектоскопы и анализаторы в промышленности;
• научные установки (ускорители частиц).

Пункты хранения

Специализированные объекты для временного или постоянного размещения:

• хранилища отработавшего ядерного топлива;
• могильники радиоактивных отходов;
• склады свежего ядерного топлива.

Лицензирование и разрешительная система

Виды лицензируемой деятельности

Статья 26 закона устанавливает, что лицензированию подлежат:

• размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок;
• обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами;
• проектирование и конструирование ядерных установок;
• проведение экспертизы безопасности.

Порядок получения

Лицензии выдаются Ростехнадзором на срок до 25 лет. Обязательными условиями являются:

• наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• соответствие нормам и правилам в области атомной энергии;
• наличие финансовых гарантий (страхование, резервные фонды).

Ответственность за ядерный ущерб

Гражданско-правовая ответственность

Закон вводит принцип абсолютной (строгой) ответственности оператора ядерной установки за ущерб, причинённый радиационным воздействием. Оператор обязан:

• застраховать свою ответственность на сумму не менее 1 миллиарда рублей (с 2022 года — 5 миллиардов рублей для АЭС);
• создать резервный фонд для покрытия возможного ущерба.

Административная и уголовная ответственность

За нарушение норм безопасности предусмотрены:

• административные штрафы для должностных лиц до 50 000 рублей;
• уголовная ответственность за нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (статья 220 УК РФ) — вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.

Международное сотрудничество

Участие в конвенциях

Закон предусматривает выполнение обязательств России по:

• Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб;
• Конвенции о ядерной безопасности (МАГАТЭ, 1994 год);
• Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

Экспорт и импорт

Экспорт ядерных материалов и технологий разрешён только при наличии:

• гарантий нераспространения ядерного оружия;
• разрешения Правительства РФ;
• заключения МИД России о соответствии международным обязательствам.

Изменения и дополнения

Основные поправки

За время действия в закон вносились изменения более 30 раз. Наиболее значимые:

• 2004 год — передача функций Минатома России вновь созданной Госкорпорации «Росатом»;
• 2011 год — ужесточение требований к физической защите ядерных объектов после аварии на АЭС «Фукусима-1»;
• 2019 год — введение упрощённого порядка лицензирования для исследовательских реакторов;
• 2022 год — увеличение размера обязательного страхования ответственности операторов АЭС до 5 миллиардов рублей.

Критика

В разное время закон подвергался критике за:

• недостаточную прозрачность процедур лицензирования;
• отсутствие механизмов обязательного общественного контроля на всех этапах жизненного цикла ядерных объектов;
• несоответствие некоторых норм современным международным стандартам МАГАТЭ (например, по срокам хранения радиоактивных отходов).

Применение на практике

Регулирование АЭС

На основании закона эксплуатируются все действующие атомные станции России (11 АЭС, 37 энергоблоков по состоянию на 2024 год). Лицензии выдаются на каждый энергоблок отдельно с обязательным продлением каждые 10 лет.

Обращение с радиоактивными отходами

Закон регулирует деятельность Национального оператора по обращению с радиоактивными отходами (ФГУП «НО РАО»), созданного в 2011 году. Все радиоактивные отходы подлежат обязательному захоронению в специальных пунктах глубинного захоронения.

Источники

• Федеральный закон от 21.11.1996 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в действующей редакции)
• Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»
• Доклад МАГАТЭ «Российская Федерация: Обзор ядерной безопасности» (2023)
• Материалы Госкорпорации «Росатом» «Основы государственной политики в области использования атомной энергии» (2020)