Федеральный закон № 260-ФЗ

Федеральный закон № 260-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой и подписанный Президентом РФ, который вносит изменения в действующее законодательство. В зависимости от года принятия и номера, под обозначением «260-ФЗ» могут скрываться разные законы, регулирующие различные сферы общественных отношений. Наиболее известным и часто упоминаемым является Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данная статья посвящена именно этому закону, который ввёл понятие «новостной агрегатор» и установил правовой режим для распространения информации в сети Интернет.

История принятия

Законопроект № 260-ФЗ был разработан в рамках государственной политики по регулированию интернет-пространства и борьбе с распространением недостоверной информации. Необходимость принятия закона обосновывалась ростом числа онлайн-платформ, которые автоматически собирают и публикуют новостные материалы из различных источников, но при этом не несут ответственности за их содержание. Авторами законопроекта выступили депутаты Государственной Думы, в том числе Алексей Казаков и Леонид Левин.

Процесс принятия закона сопровождался общественными дискуссиями. Представители интернет-индустрии и правозащитники высказывали опасения, что закон может ограничить свободу распространения информации и создать избыточное давление на владельцев сайтов. В ответ на критику разработчики подчёркивали, что закон направлен не на цензуру, а на установление чётких правил для крупных агрегаторов, аналогичных правилам для традиционных СМИ. Закон был принят Государственной Думой 19 июля 2017 года, одобрен Советом Федерации 25 июля 2017 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 29 июля 2017 года. Вступил в силу с 1 января 2018 года.

Основные положения закона

Закон № 260-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ключевым нововведением стало появление в законодательстве понятия «новостной агрегатор».

Определение новостного агрегатора

Согласно закону, под новостным агрегатором понимается информационный ресурс (программа для ЭВМ, сайт в сети Интернет, страница сайта), который осуществляет обработку и распространение новостной информации в сети Интернет на русском языке или государственных языках республик в составе РФ. При этом такой ресурс должен иметь ежедневную аудиторию более 1 миллиона пользователей. Критерий аудитории стал ключевым для отнесения ресурса к категории новостных агрегаторов.

Обязанности владельцев новостных агрегаторов

Закон установил для владельцев новостных агрегаторов ряд обязанностей, аналогичных обязанностям редакций средств массовой информации:

1. Проверка достоверности: Владелец агрегатора обязан проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации до её распространения. Если информация оказывается недостоверной, агрегатор обязан незамедлительно её удалить.
2. Запрет на распространение: Запрещается использование новостного агрегатора для распространения информации, содержащей призывы к террористической деятельности, оправдание терроризма, экстремистские материалы, а также информацию, пропагандирующую порнографию, культ насилия и жестокости.
3. Источники информации: При распространении новостной информации агрегатор обязан указывать её источник (название СМИ, сайта, автора).
4. Взаимодействие с госорганами: Владелец агрегатора обязан незамедлительно прекращать распространение информации по требованию Роскомнадзора, а также предоставлять этому ведомству сведения о своей деятельности.
5. Хранение данных: Агрегатор обязан хранить на территории РФ информацию о фактах обработки и распространения новостной информации в течение шести месяцев с момента её распространения.

Ответственность за нарушения

За нарушение требований закона предусмотрена административная ответственность по ст. 13.15.1 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации». Штрафы для должностных лиц составляют от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей. За повторное нарушение штрафы могут быть увеличены, а также может быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.

Критика и последствия

Закон № 260-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в профессиональном сообществе и среди экспертов.

Аргументы сторонников

Сторонники закона утверждали, что он необходим для защиты граждан от дезинформации и фейковых новостей, которые могут распространяться через крупные агрегаторы. Они подчёркивали, что агрегаторы, по сути, выполняют функции СМИ, но при этом не несут ответственности за контент, что создаёт неравные условия на рынке. Закон, по их мнению, уравнивает их в правах и обязанностях с традиционными редакциями.

Аргументы критиков

Критики закона, в том числе представители интернет-компаний и правозащитных организаций, указывали на следующие проблемы:

1. Невозможность проверки: Требование проверять достоверность всей распространяемой информации технически невыполнимо для крупных агрегаторов, которые ежедневно обрабатывают миллионы новостей. Это создаёт риск самоцензуры и удаления любой спорной информации.
2. Размытие ответственности: Закон возлагает на агрегатор ответственность за контент, созданный другими лицами, что противоречит принципу ответственности автора.
3. Ограничение свободы информации: Возможность блокировки информации по требованию Роскомнадзора без судебного решения рассматривалась как инструмент внесудебного давления на интернет-ресурсы.
4. Неопределённость критериев: Понятие «общественно значимая информация» не было чётко определено, что давало широкие возможности для его произвольного толкования.

Практические последствия

После вступления закона в силу ряд крупных интернет-компаний, в том числе «Яндекс» (сервис «Яндекс.Новости»), а также некоторые зарубежные платформы, были вынуждены адаптировать свою работу. «Яндекс» внёс изменения в алгоритмы работы своего новостного сервиса, чтобы соответствовать требованиям закона. В 2022 году, в связи с изменением законодательства о военной цензуре, ответственность за распространение недостоверной информации была ужесточена, а требования к агрегаторам стали ещё более жёсткими. Ряд зарубежных новостных агрегаторов, таких как Google News, столкнулись с требованиями Роскомнадзора и были вынуждены ограничить свою деятельность на территории РФ или изменить принципы работы.

Связь с другими законами

Закон № 260-ФЗ является частью более широкого пакета законов, регулирующих интернет-среду в России. К ним относятся:

• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — базовый закон, в который были внесены изменения.
• Федеральный закон № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации...» (2014 год) — ввёл понятие «блогер» и обязанности для владельцев сайтов с аудиторией более 3000 человек.
• Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений...» (2014 год) — установил правила для организаторов распространения информации в сети Интернет.
• Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений...» (2016 год, «пакет Яровой») — обязал операторов связи и интернет-компании хранить данные пользователей.
• Закон о фейковых новостях (№ 27-ФЗ, 2019 год) — ввёл ответственность за распространение недостоверной информации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение

Федеральный закон № 260-ФЗ от 29 июля 2017 года стал важным этапом в развитии правового регулирования интернет-СМИ и новостных агрегаторов в России. Он установил для владельцев крупных новостных платформ обязанности, аналогичные обязанностям традиционных СМИ, в первую очередь — по проверке достоверности информации. Закон вызвал широкую дискуссию о балансе между свободой распространения информации и ответственностью за её содержание, а также о технической реализуемости предъявляемых требований. Его принятие и последующее применение оказали значительное влияние на рынок онлайн-медиа и практику распространения новостей в российском сегменте Интернета.

Источники

1. Федеральный закон от 29.07.2017 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (текст на официальном интернет-портале правовой информации).
2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.15.1).
4. Пояснительная записка к законопроекту № 260-ФЗ (внесён депутатами ГД).
5. Материалы заседаний Государственной Думы и Совета Федерации (стенограммы, 2017 год).
6. Публикации Роскомнадзора (официальный сайт) о порядке применения закона.
7. Аналитические статьи и комментарии экспертов в изданиях «Коммерсантъ», «Ведомости», РБК, «Интерфакс» (2017-2018 гг.).