Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Закон определяет принципы избирательной системы, права и обязанности участников избирательного процесса, этапы избирательной кампании, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования выборов, голосования, подсчёта голосов и установления результатов. Действующий закон был принят в 2014 году, заменив предыдущий закон 2002 года, и неоднократно подвергался изменениям.

История

Предшествующее законодательство

Первые выборы в Государственную Думу после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года проводились на основании временного Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утверждённого Указом Президента РФ. В 1995 году был принят первый федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (№ 90-ФЗ), который действовал до 1999 года. В 1999 году был принят новый закон (№ 121-ФЗ), регулировавший выборы 1999 и 2003 годов. В 2002 году вступил в силу Федеральный закон № 175-ФЗ, который устанавливал смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему: 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов.

Принятие действующего закона

Действующий Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой 14 февраля 2014 года, одобрен Советом Федерации 19 февраля 2014 года и подписан Президентом РФ 22 февраля 2014 года. Закон вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Основным нововведением стало возвращение к смешанной избирательной системе после того, как с 2007 по 2011 год выборы проводились исключительно по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Основные изменения

Закон неоднократно корректировался. Ключевые поправки вносились в 2015, 2016, 2017, 2020, 2021, 2022 и 2023 годах. Среди наиболее значимых изменений:

• 2015 год: уточнение порядка формирования избирательных округов, требований к кандидатам и спискам.
• 2016 год: введение возможности многодневного голосования (впервые применено на выборах 2021 года).
• 2020 год: поправки, связанные с изменением Конституции РФ, в том числе уточнение порядка замещения вакантных мандатов.
• 2021 год: расширение возможностей для дистанционного электронного голосования (ДЭГ).
• 2022–2023 годы: изменения, связанные с проведением выборов на территориях, где введено военное положение, а также уточнение порядка голосования для граждан, находящихся за пределами РФ.

Структура и основные положения закона

Закон состоит из 11 глав, включающих более 100 статей.

Глава I. Общие положения

Определяет сферу действия закона, основные принципы проведения выборов (всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании), избирательную систему, дату выборов, а также категории граждан, имеющих право избирать и быть избранными. Устанавливается, что выборы проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Думы предыдущего созыва.

Глава II. Избирательные округа и избирательные участки

Регулирует порядок образования одномандатных избирательных округов (их 225) и единого федерального избирательного округа. Описывает требования к схеме округов, их численности избирателей, а также порядок образования избирательных участков, в том числе за пределами РФ.

Глава III. Избирательные комиссии

Определяет систему избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские) и участковые избирательные комиссии. Устанавливаются порядок их формирования, полномочия, статус членов комиссий с правом решающего и совещательного голоса.

Глава IV. Списки избирателей

Регулирует порядок составления и уточнения списков избирателей, включения в них граждан, обладающих активным избирательным правом, в том числе находящихся за пределами РФ.

Глава V. Выдвижение и регистрация кандидатов

Описывает порядок выдвижения кандидатов:

• По одномандатным округам: кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями (в том числе парламентскими — без сбора подписей) или в порядке самовыдвижения (требуется сбор подписей избирателей в количестве не менее 3% от числа избирателей округа, но не менее 3 тысяч подписей).
• По федеральному округу: списки кандидатов выдвигаются политическими партиями. Партии, представленные в Государственной Думе или законодательных органах не менее чем в одной трети субъектов РФ, освобождаются от сбора подписей. Остальные партии должны собрать не менее 200 тысяч подписей (не более 7 тысяч в одном субъекте).

Устанавливаются требования к кандидатам: возраст (не моложе 21 года), наличие пассивного избирательного права, отсутствие непогашенной судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также ограничения для лиц, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом.

Глава VI. Информационное обеспечение выборов

Регулирует вопросы предвыборной агитации, информирования избирателей, порядка проведения агитации в СМИ, на публичных мероприятиях, в сети Интернет. Устанавливаются ограничения: запрет на агитацию в день голосования и за сутки до него, запрет на агитацию, разжигающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь.

Глава VII. Финансирование выборов

Определяет порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов и политических партий, предельные размеры расходов, источники поступлений (собственные средства, добровольные пожертвования, государственное финансирование). Устанавливаются требования к отчётности и контролю за финансовой деятельностью.

Глава VIII. Голосование

Регламентирует процедуру голосования, в том числе:

• Традиционное голосование на избирательных участках с использованием бумажных бюллетеней.
• Досрочное голосование (в труднодоступных и отдалённых местностях, на судах, находящихся в плавании, и т.д.).
• Голосование вне помещения (на дому).
• Многодневное голосование (с 2020 года — возможность проведения голосования в течение нескольких дней, обычно трёх).
• Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — с 2021 года применяется в отдельных регионах и на федеральном уровне.

Глава IX. Подсчёт голосов и установление результатов

Описывает процедуру подсчёта голосов на участковых комиссиях, составления протоколов, их передачи в вышестоящие комиссии. Устанавливается порядок определения результатов выборов:

• По одномандатным округам: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей (относительное большинство). Выборы признаются несостоявшимися, если явка составила менее 50% (для одномандатных округов), или если все кандидаты выбыли.
• По федеральному округу: распределение мандатов между списками кандидатов, преодолевшими 5-процентный барьер (в 2016 году — 5%, с 2021 года — 5%). Если сумма голосов за такие списки составляет менее 50%, к распределению допускаются списки, набравшие не менее 5% голосов, до достижения 50% порога. Мандаты распределяются пропорционально голосам избирателей по методу Хэйра — Нимейера (квота Хэйра).

Глава X. Обжалование и ответственность

Устанавливает порядок обжалования решений и действий избирательных комиссий в судебном порядке, а также ответственность за нарушение избирательного законодательства (административная и уголовная).

Глава XI. Заключительные и переходные положения

Регулирует вступление закона в силу, признание утратившими силу предыдущих законов, а также особенности применения закона к конкретным выборам.

Критика и особенности

Закон неоднократно подвергался критике со стороны оппозиционных партий, правозащитников и экспертов. Основные претензии:

• Высокий заградительный барьер (5%) для прохождения в Думу по партийным спискам, что, по мнению критиков, ограничивает представительство малых партий.
• Сложность процедуры самовыдвижения и сбора подписей для кандидатов-одномандатников, что создаёт преимущества для партийных кандидатов.
• Возможность многодневного голосования и ДЭГ, которые, по мнению некоторых наблюдателей, снижают прозрачность и контроль за ходом голосования.
• Ограничения для кандидатов с иностранным гражданством или видом на жительство, а также для лиц, имеющих судимость, что трактуется как сужение пассивного избирательного права.

Сторонники закона отмечают, что он обеспечивает стабильность избирательной системы, позволяет учитывать интересы различных регионов через одномандатные округа и обеспечивает представительство партий через федеральный список.

Применение

На основе данного закона были проведены выборы депутатов Государственной Думы:

• 2016 год (VII созыв) — первые выборы по смешанной системе после возвращения к ней.
• 2021 год (VIII созыв) — выборы, впервые проходившие в течение трёх дней (17–19 сентября) с применением ДЭГ в ряде регионов.

Закон также применяется при проведении дополнительных выборов (довыборов) депутатов по одномандатным округам в случае досрочного прекращения полномочий.

Источники

1. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разъясняющие порядок применения закона.
5. Научно-практические комментарии к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы» (под ред. В.И. Лысенко, А.А. Вешнякова и др.).