Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 29-ФЗ

Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, который внёс существенное изменение в регулирование деятельности средств массовой информации (СМИ), установив запрет на использование в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений, способствующих разжиганию национальной, расовой или религиозной вражды, а также пропаганды войны.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 20 февраля 2002 года, одобрен Советом Федерации 27 февраля 2002 года и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 14 марта 2002 года. Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 16 марта 2002 года. Вступление в силу — с 1 июля 2002 года.

Принятие закона было связано с необходимостью усиления государственного контроля за содержанием информации в СМИ и компьютерных сетях в условиях роста межнациональной напряжённости и распространения экстремистских материалов. Закон стал частью более широкой государственной политики по противодействию экстремизму и терроризму, а также по защите конституционного строя и национальной безопасности.

Содержание закона

Закон внёс изменение в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (№ 2124-1 от 27 декабря 1991 года). Согласно новой редакции, статья 4 была дополнена положением, запрещающим использование СМИ для распространения материалов, содержащих призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыву безопасности государства, разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, пропаганде войны, а также для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Ключевой новеллой закона стало распространение этого запрета не только на традиционные СМИ (печатные издания, телерадиовещание), но и на компьютерные сети, включая Интернет. Это было одним из первых в российской практике случаев прямого правового регулирования информации в глобальной сети.

Значение и последствия

Правовое регулирование

Закон № 29-ФЗ заложил основу для последующего развития законодательства в сфере информационной безопасности и противодействия экстремизму. Он стал прецедентом для введения ответственности за распространение противоправного контента в интернете. Впоследствии нормы, заложенные в этом законе, были развиты и конкретизированы в Федеральных законах «О противодействии экстремистской деятельности» (2002 год), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» (2014 год) и других.

Применение

На практике закон стал основанием для вынесения предупреждений и приостановления деятельности СМИ, а также для блокировки интернет-ресурсов, распространяющих запрещённые материалы. В частности, на его основе были вынесены предупреждения ряду региональных и федеральных СМИ за публикации, признанные разжигающими межнациональную рознь.

Критика

Закон подвергался критике со стороны правозащитников и представителей медиасообщества. Основные претензии касались:

• Неопределённости формулировок — понятия «разжигание вражды» и «пропаганда войны» трактовались неоднозначно, что создавало возможности для произвольного применения.
• Ограничения свободы слова — критики утверждали, что закон может использоваться для давления на неугодные СМИ и подавления критики власти.
• Расширения полномочий государства — распространение контроля на компьютерные сети рассматривалось как шаг к цензуре в интернете.

Связь с другими нормативными актами

Закон № 29-ФЗ является частью системы правовых актов, регулирующих информационную сферу в России. Он тесно связан с:

• Законом РФ «О средствах массовой информации» (№ 2124-1) — является его дополнением.
• Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (№ 114-ФЗ от 25 июля 2002 года) — устанавливает общие принципы и механизмы противодействия экстремизму, включая ответственность за распространение экстремистских материалов.
• Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ от 27 июля 2006 года) — регулирует отношения в сфере информации, включая порядок ограничения доступа к противоправному контенту.

Интересные факты

• Закон № 29-ФЗ стал одним из первых в мире актов, прямо устанавливающих ответственность за распространение противоправной информации в компьютерных сетях на уровне федерального закона.
• Принятие закона совпало по времени с началом активного развития российского сегмента интернета (Рунета) и ростом числа интернет-СМИ.
• В 2014 году в статью 4 Закона «О СМИ» были внесены дополнительные изменения, запрещающие распространение в СМИ и интернете информации, направленной на дискредитацию использования Вооружённых Сил РФ, а также материалов, содержащих нецензурную брань.

Источники

1. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“» // Российская газета. — 2002. — 16 марта.
2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“».