Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ¶

Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в ряд законодательных актов в связи с реализацией мер по совершенствованию государственного управления в сфере средств массовой информации, информационных технологий и связи, а также в сфере противодействия экстремистской деятельности. Закон был подписан Президентом РФ 2 мая 2015 года и официально опубликован 6 мая 2015 года. В общественном дискурсе и СМИ данный закон получил неофициальное название «закон о блогерах» или «закон о регистрации блогеров», однако его действие охватывает более широкий круг вопросов, включая регулирование деятельности новостных агрегаторов и ужесточение ответственности за распространение экстремистских материалов.

¶История принятия

Законопроект № 894247-6 был внесён в Государственную Думу группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Алексеем Митрофановым. Разработка документа была связана с необходимостью адаптации российского законодательства к новым реалиям цифровой среды, где блогеры и владельцы сайтов стали играть роль, сопоставимую с традиционными средствами массовой информации. После принятия в первом чтении в декабре 2014 года законопроект был доработан ко второму чтению, в частности, из него была исключена норма о блокировке сайтов за неудаление комментариев. Окончательно закон был принят Государственной Думой 24 апреля 2015 года, одобрен Советом Федерации 29 апреля 2015 года и подписан Президентом 2 мая 2015 года. Вступил в силу 6 мая 2015 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

¶Основные положения закона

Закон № 122-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «О средствах массовой информации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другие законодательные акты. Ключевые новеллы закона можно разделить на несколько блоков.

¶Регулирование деятельности блогеров

Наиболее резонансной частью закона стало введение понятия «блогер» (в тексте закона — «владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет»). На таких лиц возлагались обязанности, аналогичные обязанностям редакций средств массовой информации:

• проверять достоверность размещаемой информации до её публикации;
• не распространять информацию о частной жизни гражданина с нарушением закона;
• соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о выборах и референдумах;
• не использовать сайт для разглашения государственной или иной специально охраняемой законом тайны;
• размещать на сайте свои фамилию и инициалы, адрес электронной почты для направления юридически значимых сообщений;
• не распространять экстремистские материалы, а также информацию, пропагандирующую порнографию, культ насилия и жестокости, и материалы, содержащие нецензурную брань.

Блогеры с аудиторией более 3 тысяч пользователей в сутки были обязаны регистрироваться в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Для этого необходимо было подать заявление в электронной форме через портал «Госуслуги» или через сайт ведомства. Включение в реестр блогеров влекло за собой определённые права, например, право на получение аккредитации журналиста.

¶Регулирование новостных агрегаторов

Закон также ввёл правовое регулирование для новостных агрегаторов — интернет-ресурсов, которые собирают, обрабатывают и распространяют новостную информацию из различных источников. Владельцы таких агрегаторов (с суточной аудиторией более 1 миллиона пользователей) были обязаны:

• проверять достоверность распространяемой информации;
• не допускать распространение информации, содержащей призывы к экстремистской деятельности, пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости, а также материалов, содержащих нецензурную брань;
• соблюдать требования законодательства о выборах и референдумах;
• хранить информацию о распространённых новостях в течение 6 месяцев.

За нарушение этих требований для владельцев новостных агрегаторов устанавливались крупные административные штрафы.

¶Ужесточение ответственности за экстремизм

Закон № 122-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». В частности, была уточнена процедура признания информационных материалов экстремистскими. Также была введена норма, обязывающая владельцев сайтов и блогеров удалять по требованию Роскомнадзора информацию, содержащую призывы к экстремистской деятельности, а также материалы, признанные экстремистскими в установленном порядке. Неисполнение этого требования влекло за собой блокировку сайта.

¶Критика и последствия

Закон № 122-ФЗ с момента его принятия подвергался критике со стороны правозащитников, представителей интернет-индустрии и журналистского сообщества. Основные претензии касались:

• Размытости критериев. Понятие «блогер» было определено через количественный показатель (3 тысячи пользователей в сутки), что не учитывало специфику различных интернет-площадок (например, форумов, тематических сообществ). Кроме того, не было чёткого механизма подсчёта аудитории.
• Ограничения свободы слова. Критики утверждали, что закон фактически приравнивает блогеров к журналистам, накладывая на них те же обязанности, но не предоставляя тех же прав и гарантий, что создаёт риск цензуры в интернете.
• Неэффективности регулирования. Реестр блогеров, созданный Роскомнадзором, оказался малочисленным. Многие владельцы популярных страниц и сайтов либо не знали о необходимости регистрации, либо намеренно уклонялись от неё, используя серверы, расположенные за пределами РФ. По состоянию на 2017 год в реестре числилось всего несколько сотен записей, что не соответствовало реальному числу блогеров с аудиторией более 3 тысяч человек.
• Административного давления. Закон дал Роскомнадзору дополнительные полномочия по внесудебной блокировке сайтов, что, по мнению экспертов, могло использоваться для давления на неугодные ресурсы.

В 2017 году в Государственную Думу был внесён законопроект, предлагающий отменить нормы о блогерах, однако он не был принят. В 2019 году вступили в силу поправки к закону «Об информации», которые заменили обязанность регистрации блогеров на обязанность владельцев сайтов (включая страницы в соцсетях) с аудиторией более 10 тысяч подписчиков предоставлять данные о себе в Роскомнадзор. Фактически это означало отказ от концепции «блогер как СМИ», заложенной в законе № 122-ФЗ, хотя сам закон формально не был отменён.

¶Значение

Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ стал одним из первых в российской практике масштабных нормативных актов, направленных на регулирование интернет-пространства. Он заложил правовые основы для контроля за информацией, распространяемой в социальных сетях и блогах, а также создал прецедент для последующего ужесточения законодательства в этой сфере (например, законов о «суверенном интернете» и о фейковых новостях). Несмотря на критику и частичную деактивацию его норм, закон оказал значительное влияние на развитие правового регулирования Рунета.

¶Источники

• Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по совершенствованию государственного управления в сфере средств массовой информации, информационных технологий и связи, а также в сфере противодействия экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 18. — Ст. 2622.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 894247-6 // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество».
• Закон о блогерах: что изменилось за год // РИА Новости. — 2016. — 6 мая.
• Минкомсвязь предложила отменить регистрацию блогеров // Коммерсантъ. — 2017. — 20 июня.
• Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» // Собрание законодательства РФ. — 2019. — № 18. — Ст. 2216.