Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 222-ФЗ

Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 222-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 1995 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 29 декабря 1995 года. Официальное полное наименование — «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Документ устанавливает дату вступления в силу части первой ГК РФ, определяет переходные положения, а также признаёт утратившими силу ряд ранее действовавших законодательных актов РСФСР и СССР.

История принятия

Разработка нового Гражданского кодекса России началась в начале 1990-х годов в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Часть первая ГК РФ, посвящённая общим положениям, праву собственности, обязательственному праву и другим фундаментальным институтам, была подготовлена коллективом авторов под руководством С. С. Алексеева, Ю. К. Толстого и А. Л. Маковского. Для обеспечения плавного перехода к новому правовому регулированию потребовался отдельный закон, который бы регламентировал введение кодекса в действие, включая вопросы его применения к длящимся правоотношениям и признание утратившими силу старых норм.

Федеральный закон № 222-ФЗ был принят одновременно с частью первой ГК РФ и вступил в силу с 1 января 1995 года, однако сама часть первая ГК РФ, согласно статье 1 данного закона, была введена в действие с 1 января 1995 года. Это создало правовую коллизию, которая была исправлена Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ, уточнившим дату вступления в силу части первой ГК РФ — 1 января 1995 года. Таким образом, № 222-ФЗ фактически закрепил переходные правила, действовавшие с момента публикации кодекса.

Основные положения

Введение в действие части первой ГК РФ

Статья 1 закона устанавливает, что часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 января 1995 года. Исключение составляют отдельные нормы, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Например, положения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статьи 131, 164, 551, 567) вводились в действие с момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который был принят позднее — 21 июля 1997 года.

Применение к правоотношениям

Закон определяет, что нормы части первой ГК РФ применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения её в действие, то есть после 1 января 1995 года. Для правоотношений, возникших до этой даты, кодекс применяется только к тем правам и обязанностям, которые возникли после 1 января 1995 года. Это соответствует общему принципу действия закона во времени — закон не имеет обратной силы, если иное не предусмотрено самим законом.

Переходные положения

Закон содержит ряд специальных переходных правил, регулирующих применение старых и новых норм к длящимся отношениям. Например:

• Сделки и договоры: Если договор был заключён до 1 января 1995 года, но исполняется после этой даты, к нему применяются нормы ГК РФ, если иное не установлено самим договором или законом.
• Сроки исковой давности: Сроки исковой давности, установленные частью первой ГК РФ, применяются к требованиям, возникшим после 1 января 1995 года. Для требований, возникших до этой даты, применяются сроки, действовавшие на момент их возникновения.
• Право собственности: Нормы о праве собственности, включая положения о приватизации, применяются с учётом того, что правоотношения, возникшие до 1 января 1995 года, регулируются ранее действовавшим законодательством.

Признание утратившими силу актов

Закон признаёт утратившими силу ряд нормативных актов РСФСР и СССР, которые регулировали гражданские правоотношения до введения в действие ГК РФ. В частности, с 1 января 1995 года утратили силу:

• Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (за исключением отдельных положений, касающихся сделок с недвижимостью, которые действовали до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимость);
• Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года (в части, не противоречащей ГК РФ);
• Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» 1990 года;
• Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 года;
• другие акты, регулировавшие отдельные институты гражданского права.

Значение и последствия

Федеральный закон № 222-ФЗ сыграл ключевую роль в обеспечении правовой преемственности при переходе к новому гражданскому законодательству. Он позволил избежать правового вакуума и коллизий между старыми и новыми нормами, что было особенно важно в условиях массовой приватизации, развития предпринимательства и формирования рыночных отношений в России. Закон также закрепил принцип, согласно которому новые нормы применяются к длящимся правоотношениям с момента введения кодекса в действие, что обеспечило стабильность гражданского оборота.

Впоследствии, с принятием последующих частей ГК РФ (второй — 1996 год, третьей — 2001 год, четвёртой — 2006 год), были приняты аналогичные законы о введении их в действие: Федеральный закон от 26 января 1996 года № 15-ФЗ (для части второй), Федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ (для части третьей) и Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ (для части четвёртой). Все они построены по схожей структуре и содержат переходные положения, адаптированные к специфике соответствующих разделов гражданского права.

Критика и изменения

В процессе применения закона выявились некоторые недостатки, связанные с неполнотой переходных положений. Например, не были чётко урегулированы вопросы применения норм о недействительности сделок, совершённых до 1 января 1995 года, а также о порядке применения новых правил об исковой давности к длящимся обязательствам. Эти пробелы восполнялись судебной практикой, в том числе постановлениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

В 2008 году в закон были внесены изменения, касающиеся уточнения дат вступления в силу отдельных норм части первой ГК РФ, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимость. В 2013 году, в рамках реформы гражданского законодательства, были внесены поправки, уточняющие переходные положения для новых институтов, таких как вещные права и корпоративные отношения.

Источники

• Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 222-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2015 года).
• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
• Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2015.