Генеральный секретариат ИНТОСАИ

Генеральный секретариат ИНТОСАИ — это постоянно действующий административный орган Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), обеспечивающий операционную, организационную и коммуникационную поддержку деятельности организации. Секретариат выполняет функции исполнительного звена, координируя работу между руководящими органами, комитетами и национальными высшими органами аудита (ВОА) стран-членов.

История создания

ИНТОСАИ была основана в 1953 году на первом Конгрессе высших органов аудита в Гаване (Куба). В первые десятилетия существования организация не имела постоянного административного аппарата: функции секретариата выполнялись на временной основе принимающей стороной очередного конгресса. С ростом числа членов и усложнением задач (к 1970-м годам ИНТОСАИ объединяла более 100 стран) возникла необходимость в создании стабильного, профессионального органа.

В 1977 году на IX Конгрессе ИНТОСАИ в Лиме (Перу) была принята Лимская декларация руководящих принципов аудита, которая закрепила основные принципы независимости государственного аудита. Одновременно с этим было принято решение об учреждении постоянного Генерального секретариата. Официально секретариат начал работу в 1978 году. Местом его размещения была выбрана Вена (Австрия), где находится штаб-квартира Счётной палаты Австрии (Rechnungshof), которая традиционно выполняет функции Генерального секретариата.

Статус и функции

Генеральный секретариат ИНТОСАИ действует на основании Устава ИНТОСАИ (в редакции 2019 года) и решений руководящих органов — Конгресса (раз в три года) и Руководящего совета. Секретариат не является самостоятельной международной организацией, а представляет собой административную структуру, подотчётную членам ИНТОСАИ.

Основные функции секретариата включают:

• Административное обеспечение — подготовка и рассылка документов, ведение протоколов заседаний, архивирование материалов.
• Координация — связь между комитетами, рабочими группами, региональными организациями (например, АЗОСАИ, ЕВРОСАИ, ОЛАСЕФС) и национальными ВОА.
• Коммуникация — управление официальным сайтом ИНТОСАИ, публикация информационных бюллетеней, ведение базы данных стандартов и методик.
• Организация мероприятий — содействие в проведении Конгрессов, симпозиумов, семинаров и заседаний Руководящего совета.
• Финансовое администрирование — управление бюджетом организации, сбор членских взносов, контроль за расходами.

Структура и руководство

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который назначается Руководящим советом ИНТОСАИ сроком на три года (с возможностью продления). Традиционно эту должность занимает президент или генеральный директор Счётной палаты Австрии. По состоянию на 2025 год Генеральным секретарём является доктор Маргрет Краке (Margit Kraker), президент Счётной палаты Австрии.

Штат секретариата состоит из профессиональных сотрудников — специалистов в области государственного аудита, международного права, финансов, информационных технологий и лингвистики. Численность персонала невелика (около 15–20 человек), что компенсируется тесным взаимодействием с национальными ВОА и использованием аутсорсинга для отдельных проектов.

Секретариат организационно делится на несколько отделов:

• Отдел документооборота и архива.
• Отдел коммуникаций и внешних связей.
• Финансовый отдел.
• Технический отдел (IT-поддержка, веб-сайт).

Основные направления деятельности

Поддержка разработки стандартов

Генеральный секретариат координирует работу Комитета по профессиональным стандартам (PSC), который разрабатывает Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI). Секретариат обеспечивает перевод стандартов на официальные языки ИНТОСАИ (английский, французский, испанский, арабский, немецкий, русский), публикует их на сайте и организует консультации с членами.

Управление знаниями

Секретариат курирует Платформу знаний ИНТОСАИ (INTOSAI Knowledge Platform) — электронную базу, содержащую методические пособия, отчёты о лучших практиках, результаты исследований и учебные материалы. Платформа доступна всем ВОА-членам и используется для повышения квалификации аудиторов.

Содействие региональному сотрудничеству

ИНТОСАИ включает семь региональных организаций (например, ЕВРОСАИ для Европы, АЗОСАИ для Азии, ОЛАСЕФС для Латинской Америки). Генеральный секретариат поддерживает связь с их секретариатами, координирует проведение совместных семинаров и проектов, а также следит за соблюдением единых стандартов.

Финансовое администрирование

Бюджет ИНТОСАИ формируется из членских взносов, размер которых зависит от экономического развития страны (по шкале ООН). Секретариат ежегодно готовит отчёт о доходах и расходах, который утверждается Руководящим советом. В 2023 году годовой бюджет организации составлял около 2,5 миллиона евро.

Взаимодействие с ООН и другими организациями

ИНТОСАИ имеет статус наблюдателя при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). Генеральный секретариат представляет организацию на заседаниях ООН, участвует в обсуждении вопросов борьбы с коррупцией, эффективности государственного управления и достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). Секретариат также сотрудничает с Международной организацией верховных аудиторских учреждений (INTOSAI Development Initiative — IDI), которая занимается наращиванием потенциала ВОА в развивающихся странах.

Критика и вызовы

В профессиональной среде высказываются замечания относительно недостаточной прозрачности работы секретариата и его зависимости от принимающей стороны (Австрии). Некоторые члены ИНТОСАИ, особенно из развивающихся стран, указывают на необходимость ротации места расположения секретариата для повышения инклюзивности. Однако Устав ИНТОСАИ не предусматривает механизма смены страны пребывания, и вопрос остаётся дискуссионным.

Другим вызовом является ограниченность ресурсов: при росте числа членов (сейчас 196 стран) и объёма задач штат секретариата не увеличивается, что приводит к задержкам в обработке документов и снижению оперативности.

Значение

Генеральный секретариат ИНТОСАИ играет ключевую роль в обеспечении непрерывности работы крупнейшей в мире профессиональной организации государственных аудиторов. Без его административной поддержки проведение конгрессов, разработка стандартов и обмен опытом между ВОА 196 стран были бы невозможны. Секретариат служит «нервным центром» ИНТОСАИ, обеспечивая связь между всеми элементами сложной международной структуры.

Источники

1. Устав Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), редакция 2019 года.
2. Лимская декларация руководящих принципов аудита (1977).
3. Официальный сайт ИНТОСАИ (intosai.org) — раздел «Генеральный секретариат».
4. INTOSAI: 50 Years of Excellence (1953–2003) — юбилейное издание организации.
5. Доклады Руководящего совета ИНТОСАИ за 2020–2024 годы.
6. Материалы Счётной палаты Австрии (Rechnungshof) — раздел «Международное сотрудничество».