Главный информационно-аналитический центр МВД России¶

Главный информационно-аналитический центр МВД России (ГИАЦ МВД России) — это структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее функции по формированию и ведению единой информационно-аналитической системы органов внутренних дел, а также по организационно-методическому обеспечению деятельности подразделений информационного обеспечения территориальных органов МВД России. Центр является головным в системе информационного обеспечения деятельности полиции и других служб министерства.

¶История

Создание централизованной системы учёта и обработки информации в органах внутренних дел СССР началось в 1960-х годах. В 1969 году приказом МВД СССР был образован Информационно-вычислительный центр (ИВЦ) МВД СССР, который стал предшественником современного ГИАЦ. Основной задачей ИВЦ была автоматизация процессов обработки статистических данных о преступности, а также ведение учётов лиц, совершивших преступления, и похищенного имущества.

В 1990-е годы, после распада СССР и реформирования системы МВД, произошла реорганизация информационных подразделений. В 1998 году на базе ИВЦ и ряда других подразделений был создан Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России. В 2004 году, в ходе административной реформы, ГИЦ был переименован в Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России, что отразило расширение его функций, включая аналитическую работу и прогнозирование криминогенной обстановки.

С 2010-х годов ГИАЦ активно участвует в создании и развитии Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ЕСИАОД) МВД России, а также в интеграции ведомственных баз данных с общегосударственными информационными системами, такими как Единый реестр сведений о гражданах и Единая система межведомственного электронного взаимодействия.

¶Структура и организация

ГИАЦ МВД России является юридическим лицом, имеет собственную печать, бланки и счета. Центр подчиняется непосредственно заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующему информационную политику и цифровое развитие.

¶Основные подразделения

В структуру ГИАЦ входят:

• Управление информационных технологий — отвечает за разработку, внедрение и эксплуатацию программно-аппаратных комплексов.
• Управление ведения учётов — занимается сбором, обработкой и хранением данных в рамках федеральных учётов (дактилоскопических, дактилоскопических, учётов лиц, пропавших без вести, и т.д.).
• Управление статистики и анализа — формирует отраслевую статистическую отчётность, проводит анализ криминогенной ситуации в регионах.
• Управление межведомственного взаимодействия — обеспечивает обмен данными с другими федеральными органами исполнительной власти (ФНС, ФССП, Минюст, Росгвардия).
• Отдел защиты государственной тайны — контролирует соблюдение режима секретности при обработке информации ограниченного доступа.

¶Территориальные подразделения

ГИАЦ координирует работу информационных центров (ИЦ) в каждом субъекте Российской Федерации, а также в крупных городах. Всего в системе МВД России действует более 80 региональных информационных центров, которые подчинены как местным управлениям МВД, так и методически — ГИАЦ.

¶Основные функции и задачи

ГИАЦ МВД России выполняет широкий спектр задач, связанных с информационным обеспечением деятельности органов внутренних дел.

¶Ведение федеральных учётов

Центр является оператором следующих видов учётов:

• Дактилоскопический учёт — хранение и обработка отпечатков пальцев рук граждан (в том числе лиц, проходящих по уголовным делам, а также добровольно сдавших отпечатки).
• Учёт лиц, пропавших без вести — база данных о без вести пропавших гражданах, неопознанных трупах и лицах, не способных сообщить о себе сведения.
• Учёт похищенного и изъятого имущества — регистрация транспортных средств, оружия, антиквариата и других предметов, имеющих идентификационные номера.
• Учёт лиц, совершивших преступления — ведение дактилоскопических и фотографических картотек, а также баз данных геномной информации (ДНК-учёт).
• Учёт административных правонарушений — сбор данных о лицах, привлечённых к административной ответственности.

¶Статистическая отчётность

ГИАЦ формирует сводную статистическую отчётность о состоянии преступности в России. Ежемесячно, ежеквартально и ежегодно центр публикует данные о:

• количестве зарегистрированных преступлений (по видам, категориям, регионам);
• раскрываемости преступлений;
• количестве выявленных лиц, совершивших преступления;
• состоянии преступности среди несовершеннолетних;
• экономических преступлениях и коррупции.

Эти данные используются для анализа криминогенной ситуации, планирования оперативно-розыскных мероприятий и распределения ресурсов МВД.

¶Аналитическая деятельность

На основе статистических данных и оперативной информации ГИАЦ готовит аналитические обзоры, прогнозы и рекомендации для руководства министерства. В частности, центр:

• выявляет тенденции в динамике отдельных видов преступлений (например, киберпреступности, мошенничества, уличной преступности);
• оценивает эффективность профилактических мероприятий;
• разрабатывает сценарии развития криминальной ситуации в регионах.

¶Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

ГИАЦ предоставляет сотрудникам оперативных подразделений доступ к базам данных в режиме реального времени. Через автоматизированные рабочие места (АРМ) полицейские могут получать информацию о:

• наличии судимостей у проверяемого лица;
• нахождении в розыске;
• регистрации транспортного средства;
• владении оружием;
• административных правонарушениях.

¶Межведомственное взаимодействие

Центр обеспечивает обмен данными с другими государственными органами. В частности, ГИАЦ взаимодействует с:

• Федеральной налоговой службой (ФНС) — по вопросам идентификации лиц и организаций;
• Федеральной службой судебных приставов (ФССП) — по розыску должников и их имущества;
• Министерством юстиции — по вопросам учёта судимостей;
• Росгвардией — по вопросам учёта оружия и частной охранной деятельности;
• Следственным комитетом — по уголовным делам.

¶Информационные системы и технологии

ГИАЦ МВД России является разработчиком и оператором нескольких крупных информационных систем.

¶Единая система информационно-аналитического обеспечения деятельности (ЕСИАОД)

ЕСИАОД — это централизованная платформа, объединяющая все учёты и базы данных МВД. Система позволяет сотрудникам полиции в любом регионе страны получать доступ к единому массиву информации. ЕСИАОД включает подсистемы:

• «Федеральный банк криминальной информации» (ФБКИ);
• «Автоматизированная система дактилоскопического учёта» (АСДУ);
• «Автоматизированная система учёта транспортных средств» (АСУТС);
• «Автоматизированная система учёта оружия» (АСУО).

¶Система «Поток»

Система «Поток» предназначена для автоматизированного распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств. Она используется на стационарных постах ДПС и в мобильных комплексах фотовидеофиксации. Данные с камер в реальном времени сверяются с базами ГИАЦ, что позволяет выявлять угнанные автомобили и транспортные средства, находящиеся в розыске.

¶Единый реестр сведений о гражданах (ЕРСГ)

В рамках цифровизации государственного управления ГИАЦ участвует в наполнении Единого реестра сведений о гражданах, который содержит базовые биометрические и паспортные данные. Этот реестр используется для идентификации граждан при оказании государственных услуг.

¶Критика и проблемы

Деятельность ГИАЦ МВД России, как и других крупных информационных центров, сопряжена с рядом проблем и критических замечаний.

¶Качество данных

Одной из основных проблем является неполнота и недостоверность данных, поступающих из регионов. В ряде случаев сотрудники местных информационных центров допускают ошибки при вводе информации, что приводит к искажению статистики. Например, в 2010-х годах неоднократно отмечались случаи, когда в базах данных отсутствовали сведения о судимостях, что позволяло осуждённым лицам занимать должности, связанные с работой с детьми.

¶Технические сбои и уязвимости

Информационные системы ГИАЦ подвержены техническим сбоям. В 2021 году произошёл масштабный сбой в работе ЕСИАОД, из-за которого сотрудники полиции на несколько дней потеряли доступ к базам данных. Кроме того, в 2022 году в открытом доступе оказались фрагменты баз данных ГИАЦ, что вызвало вопросы о защите персональных данных граждан.

¶Загруженность и бюрократизация

Критики отмечают, что работа с информационными системами отнимает у сотрудников полиции значительное время, которое могло бы быть потрачено на непосредственную оперативную работу. Заполнение электронных форм и отчётов нередко воспринимается как дополнительная бюрократическая нагрузка.

¶Интересные факты

• ГИАЦ МВД России является одним из крупнейших держателей дактилоскопических данных в мире: по состоянию на 2023 год в его базах хранится более 60 миллионов дактилоскопических карт.
• Центр ежегодно обрабатывает более 10 миллионов запросов от правоохранительных органов.
• В 2014 году ГИАЦ стал участником эксперимента по внедрению технологии блокчейн для защиты целостности данных о судимостях, однако проект не получил широкого распространения.
• Сотрудники ГИАЦ имеют допуск к государственной тайне, так как работают с информацией, составляющей гостайну (например, данными о лицах, проходящих по делам о государственной измене).

¶Источники

• Приказ МВД России от 28.12.2004 № 870 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России»
• Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (статья 17 — информационное обеспечение)
• Официальный сайт МВД России — раздел «Статистика и аналитика»
• «История информационных подразделений МВД России» — сборник материалов, издание ГИАЦ МВД России, 2019
• Доклад Счётной палаты РФ «О результатах проверки использования информационных систем МВД России», 2021