Государственная Дума второго созыва

Государственная Дума второго созыва — законодательный представительный орган Федерального Собрания Российской Федерации, избранный 17 декабря 1995 года на срок полномочий с 1995 по 1999 год (Конституция РФ 1993 года предусматривает четырёхлетний срок полномочий). Этот созыв стал первым, избранным на основе федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 года, который закрепил смешанную избирательную систему: 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов от избирательных объединений.

История и предпосылки

Второй созыв Государственной Думы начал работу в условиях острого политического кризиса, вызванного последствиями конституционного кризиса 1993 года и неудачной экономической политики 1990-х годов. Первый созыв (1993–1995) отличался высокой конфликтностью между исполнительной и законодательной властью, а также между фракциями. К декабрю 1995 года рейтинг президента Бориса Ельцина и правительства Виктора Черномырдина был низким, что отразилось на результатах выборов.

Выборы 17 декабря 1995 года

Выборы прошли по смешанной системе. Для прохождения в Думу по федеральному списку партиям необходимо было преодолеть 5-процентный барьер. В выборах участвовали 43 избирательных объединения, но только 4 из них преодолели барьер:

• Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — 22,3% голосов (99 мандатов по списку + 58 по округам = 157 мест).
• Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) — 11,18% (50 мест).
• «Наш дом — Россия» (НДР) — 10,13% (45 мест).
• «Яблоко» — 6,89% (31 место).

Остальные партии (включая «Демократический выбор России», «Женщины России», «Конгресс русских общин») не прошли барьер, но их представители могли быть избраны по одномандатным округам. В результате в Думе оказались депутаты от 19 партий и движений, а также 77 независимых кандидатов. КПРФ получила относительное большинство, но не конституционное (226 мест).

Состав и структура

Фракции и депутатские группы

На момент начала работы (январь 1996) в Думе были зарегистрированы 4 фракции и 3 депутатские группы:

• Фракция КПРФ — 149 депутатов (лидер — Геннадий Зюганов).
• Фракция ЛДПР — 51 депутат (лидер — Владимир Жириновский).
• Фракция «Наш дом — Россия» — 65 депутатов (лидер — Сергей Беляев).
• Фракция «Яблоко» — 46 депутатов (лидер — Григорий Явлинский).
• Депутатская группа «Российские регионы» — 43 депутата (лидеры — Олег Морозов, Владимир Мединский).
• Депутатская группа «Аграрная депутатская группа» — 35 депутатов (лидер — Николай Харитонов).
• Депутатская группа «Народовластие» — 38 депутатов (лидер — Николай Рыжков).

К концу работы состав фракций менялся из-за переходов депутатов. КПРФ сохраняла доминирующее положение, но не имела абсолютного большинства.

Руководство

Председателем Государственной Думы второго созыва был избран Геннадий Селезнёв (КПРФ). Его заместителями стали представители всех крупных фракций: Александр Шохин (НДР), Владимир Жириновский (ЛДПР), Сергей Глазьев (КПРФ), Михаил Задорнов («Яблоко»). Руководство Думы было коалиционным, что отражало политический баланс.

Ключевые направления деятельности

Законодательная работа

Второй созыв принял ряд важных законов, определивших развитие России в конце 1990-х годов. Основные блоки:

1. Экономическое законодательство:

• Бюджетный кодекс РФ (принят в 1998 году, вступил в силу в 2000-м).
• Налоговый кодекс РФ (часть первая — 1998 год).
• Закон «О банкротстве» (1998 год).
• Закон «О лизинге» (1998 год).
• Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 год, но дорабатывался в 1996–1999).

1. Социальное законодательство:

• Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 год).
• Закон «О государственной социальной помощи» (1999 год).
• Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в новой редакции, 1996 год).

1. Политические и правовые реформы:

• Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 год).
• Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в новой редакции, 1999 год).
• Закон «О политических партиях» (принят в 1999 году, но вступил в силу в 2001-м).

1. Оборона и безопасность:

• Закон «О воинской обязанности и военной службе» (1998 год).
• Закон «О статусе военнослужащих» (1998 год).

Конфликты с исполнительной властью

Отношения между Думой и президентом Борисом Ельциным, а также правительством были напряжёнными. Дума, контролируемая КПРФ и левыми силами, неоднократно пыталась выразить недоверие правительству. В 1997 году Дума инициировала процедуру импичмента президента Ельцина, но она не прошла из-за отсутствия необходимого числа голосов (226) в Конституционном суде. В 1998 году Дума дважды отказывалась утвердить кандидатуру Сергея Кириенко на пост премьер-министра, но после третьего голосования (с угрозой роспуска Думы) согласилась. В 1999 году Дума также отклонила кандидатуру Евгения Примакова, но затем утвердила его.

Кризис 1998 года

Финансовый кризис августа 1998 года (дефолт по государственным облигациям, резкая девальвация рубля) привёл к падению доверия к правительству. Дума приняла ряд экстренных законов, направленных на стабилизацию экономики, включая закон «О реструктуризации государственного долга» и поправки к бюджету. Однако многие депутаты критиковали правительство за неспособность предотвратить кризис.

Итоги работы

Завершение полномочий

Полномочия Думы второго созыва истекли 17 декабря 1999 года, когда состоялись выборы в Думу третьего созыва. За четыре года было принято около 700 законов, из них более 500 — федеральные законы. Дума работала в условиях постоянного политического противостояния, но сумела принять ключевые для страны законы, особенно в экономической сфере.

Оценки

Историки и политологи оценивают второй созыв как один из самых конфликтных в истории постсоветской России. С одной стороны, он был крайне оппозиционен президенту и правительству, что приводило к блокированию многих инициатив. С другой — именно этот созыв заложил правовую базу для рыночной экономики и социальной политики 2000-х годов. КПРФ, доминировавшая в Думе, не смогла реализовать свою программу, но существенно повлияла на содержание законов, особенно в социальной сфере.

Известные депутаты

В состав второго созыва входили многие известные политики и общественные деятели: Геннадий Зюганов, Владимир Жириновский, Григорий Явлинский, Сергей Глазьев, Михаил Задорнов, Александр Шохин, Николай Рыжков, Владимир Мединский, Ирина Хакамада, Борис Немцов (избран по одномандатному округу), Анатолий Чубайс (избран по одномандатному округу). В Думе также работали будущие министры и губернаторы.

Интересные факты

• Второй созыв стал первым, в котором женщины составляли менее 10% депутатов (около 8%).
• Самая крупная фракция — КПРФ — имела 149 мест, что было рекордом для постсоветской России (в 1999 году КПРФ получила 113 мест).
• Дума второго созыва работала в здании на Охотном Ряду, которое было построено в 1935 году для Верховного Совета СССР.
• В 1998 году Дума приняла закон «О моратории на смертную казнь», который действовал до 2010 года (фактически смертная казнь не применяется с 1996 года).

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993 год).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1995 год).
• Стенограммы заседаний Государственной Думы второго созыва (1996–1999).
• «Государственная Дума России: история и современность» / под ред. В. В. Жириновского. — М., 2005.
• «Политическая история России: 1991–1999» / под ред. А. В. Кортунова. — М., 2000.
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ о выборах 1995 года.