Гражданство СССР: правовой статус и история¶

Гражданство СССР — устойчивая правовая связь лица с Союзом Советских Социалистических Республик, выражавшаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, установленных конституционным и отраслевым законодательством государства. Институт гражданства СССР действовал с момента образования союзного государства в 1922 году до его распада в 1991 году и регулировался Конституциями СССР, союзных республик и специализированными законами о гражданстве.

¶Правовые основы

Первым кодифицированным актом в этой сфере стало Положение о союзном гражданстве, утверждённое ЦИК СССР 29 октября 1924 года. Оно устанавливало, что граждане союзных республик одновременно являются гражданами СССР, а гражданство республики определяется по месту постоянного проживания. Закон «О гражданстве Союза ССР» от 19 августа 1938 года закрепил принцип единого союзного гражданства: гражданство республики являлось производным от гражданства СССР.

Конституция СССР 1977 года (статья 33) провозглашала единое союзное гражданство и равноправие всех граждан независимо от оснований его приобретения. Закон СССР «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 года и Закон «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 года детализировали порядок приобретения и утраты гражданства, а также правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.

¶Основания приобретения

Законодательство СССР предусматривало несколько способов получения гражданства:

• По рождению — основной способ. Действовал принцип «права крови»: ребёнок, оба родителя которого являлись гражданами СССР, автоматически получал советское гражданство независимо от места рождения. При разных гражданствах родителей вопрос решался по соглашению, а при отсутствии такового — в пользу гражданства СССР, если ребёнок родился на территории страны.
• В результате приёма — натурализация. Ходатайство подавалось в Президиум Верховного Совета СССР или Верховного Совета союзной республики. Решение принималось в индивидуальном порядке; публичной процедуры принесения присяги не существовало.
• Восстановление — для лиц, ранее утративших гражданство, с упрощённой процедурой.
• По иным основаниям — усыновление (удочерение), опека, признание отцовства, а также последствия изменения государственной принадлежности территории (оптация).

¶Утрата и выход

Выход из гражданства СССР допускался по ходатайству лица с разрешения Президиума Верховного Совета СССР. Отказ в выходе мог последовать, если лицо имело неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, затрагивающие интересы граждан и организаций. Лишение гражданства применялось как мера наказания за действия, «порочащие высокое звание гражданина СССР», и наносившие ущерб престижу или государственной безопасности. В советской практике лишение гражданства применялось к диссидентам и эмигрантам, например, к писателю Александру Солженицыну в 1974 году и музыканту Мстиславу Ростроповичу в 1978 году.

¶Права и обязанности

Конституция СССР 1977 года закрепляла широкий перечень прав граждан: право на труд, отдых, охрану здоровья, образование, жилище, социальное обеспечение, свободу слова, печати, собраний, митингов и шествий. Реализация многих прав, особенно социально-экономических, гарантировалась государственной системой — бесплатным здравоохранением, образованием, доступным жильём.

Обязанности включали соблюдение Конституции и законов, добросовестный труд, защиту социалистического Отечества (всеобщая воинская обязанность), уважение правил социалистического общежития, бережное отношение к народному достоянию. Декларированное равенство прав фактически ограничивалось политической системой: существовали цензура, запрет на создание независимых организаций, ограничение свободы передвижения (система прописки).

¶Гражданство и паспортная система

Паспорт гражданина СССР являлся основным документом, удостоверяющим личность. Общегражданский паспорт введён постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года; с 1974 года паспортизация стала всеобщей для городского и сельского населения. Паспорт содержал сведения о национальности владельца, прописке, семейном положении. Для выезда за границу требовался отдельный документ — выездная виза, а с 1970-х годов — загранпаспорт с разрешительными отметками. Внутренние паспорта были действительны только на территории СССР.

¶Двойное гражданство

Двойное гражданство советским законодательством первоначально не признавалось. Закон 1938 года прямо запрещал его, а наличие второго гражданства могло рассматриваться как основание для утраты советского. Закон 1990 года впервые допустил возможность двойного гражданства, но только на основании международных договоров СССР. На практике такие договоры были заключены лишь с немногими государствами.

¶Распад СССР и трансформация гражданства

После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1990) и распада СССР в декабре 1991 года каждая из бывших союзных республик ввела собственное гражданство. Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года установил, что все граждане СССР, постоянно проживающие на территории России, признаются гражданами Российской Федерации. Аналогичные нормы приняли другие республики. Лица, не проживавшие на территории республик, могли получить гражданство в упрощённом порядке или остаться лицами без гражданства. Институт гражданства СССР прекратил существование де-факто в 1991 году, окончательно — с принятием Конституции РФ 1993 года.

¶Интересные факты

• В 1920–1930-е годы советское гражданство предоставлялось зарубежным деятелям науки и культуры как знак признания их заслуг, например, французскому писателю Анри Барбюсу.
• Удостоверение личности в 1920-х годах не было обязательным для крестьян, что порождало споры о фактическом объёме их гражданских прав.
• После Великой Отечественной войны лица, оказавшиеся в эмиграции, могли восстановить гражданство СССР, обратившись в консульские учреждения; многие репатрианты сталкивались с проверками и ограничениями.