Гриф Секретно

Гриф секретности — это реквизит, наносимый на носитель информации (документ, изделие, электронный файл) и свидетельствующий о степени ограничения доступа к содержащимся в нём сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Гриф определяет уровень конфиденциальности, устанавливает порядок обращения, хранения, передачи и уничтожения носителя, а также ответственность за его разглашение. Система грифов секретности является основой режима секретности в государственных органах, вооружённых силах и на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.

История возникновения и развития

Практика ограничения доступа к информации существует с древних времён. В Российской империи система защиты государственных секретов начала формироваться в XVIII—XIX веках. Первым официальным документом, регламентирующим секретность, считается Указ Петра I «О хранении тайны» (1714 год), предписывавший чиновникам не разглашать служебные сведения. В XIX веке для обозначения степени секретности использовались пометки «Секретно», «Конфиденциально» и «Для служебного пользования».

Современная система грифов в России берёт начало в советский период. 8 июня 1921 года постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР был введён гриф «Совершенно секретно». В 1927 году появился гриф «Особой важности» (ОВ), а в 1930-х годах — «Секретно» и «Не подлежит оглашению». В послевоенное время система была унифицирована для всех министерств и ведомств. В 1956 году постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР утверждён перечень сведений, составляющих государственную тайну, и введены три основных грифа: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно».

После распада СССР в Российской Федерации система грифов была закреплена Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1. Этот закон действует и в настоящее время, определяя правовые основы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания.

Классификация грифов секретности в Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и Постановлением Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года, устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы:

• «Особой важности» — высшая степень секретности. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях (оборона, внешняя политика, экономика, наука, разведка). Как правило, это данные о стратегических ядерных силах, системах государственного управления в кризисных ситуациях, перспективных вооружениях.
• «Совершенно секретно» — вторая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики. К ним относятся данные о мобилизационных планах, дислокации войск, разработке новых видов военной техники, методах и средствах оперативно-розыскной деятельности.
• «Секретно» — третья степень. Присваивается всем остальным сведениям, составляющим государственную тайну. Разглашение таких сведений может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации. Сюда входят, например, сведения о конструкторской документации на серийную военную продукцию, данные о финансово-экономической деятельности оборонных предприятий.

Помимо государственной тайны, существуют иные виды конфиденциальной информации, которые не имеют грифов секретности в узком смысле, но также регламентируются режимом ограничения доступа:

• «Для служебного пользования» (ДСП) — гриф для служебной информации ограниченного распространения, не составляющей государственной тайны. Это могут быть внутренние инструкции, служебная переписка, отчёты. Доступ к ним имеют только сотрудники, для которых эта информация необходима для выполнения служебных обязанностей.
• «Конфиденциально» — гриф, используемый в коммерческих структурах и негосударственных организациях для защиты коммерческой тайны. Не является государственным грифом.
• Грифы персональных данных — устанавливаются в отношении информации о частной жизни гражданина. Регулируются Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ.

Порядок присвоения и снятия грифа

Присвоение грифа секретности осуществляется должностными лицами, уполномоченными на то руководителем органа государственной власти, предприятия или организации. Решение принимается на основе экспертной оценки, проводимой в соответствии с Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне. Гриф наносится на документ или изделие в правом верхнем углу первой страницы (или на ярлык, бирку). Для электронных документов гриф указывается в реквизитах файла.

Снятие грифа (рассекречивание) происходит автоматически по истечении установленного срока засекречивания (обычно до 30 лет, но может быть продлён) или досрочно на основании решения межведомственной комиссии или вышестоящего органа. Рассекречивание также может производиться в случае утраты сведениями своей актуальности или изменения международной обстановки.

Ответственность за нарушение режима секретности

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также утрата носителей с грифом секретности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от тяжести последствий и формы вины, она может быть:

• Дисциплинарной — замечание, выговор, увольнение.
• Административной — штрафы (например, за нарушение порядка ведения секретного делопроизводства).
• Уголовной — лишение свободы на срок до 7 лет (статья 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны») и до 4 лет (статья 284 УК РФ «Утрата документов, содержащих государственную тайну»).

Особенности в других странах

Системы грифов секретности существуют во всех государствах, имеющих государственную тайну. В США, например, используются грифы:

• Top Secret — высший уровень (аналог «Особой важности»).
• Secret — средний уровень (аналог «Совершенно секретно»).
• Confidential — низший уровень (аналог «Секретно»).

В странах НАТО используется единая классификация: COSMIC TOP SECRET, NATO SECRET, NATO CONFIDENTIAL, NATO RESTRICTED. В Китае — 绝密 (Juémì, «Особой важности»), 机密 (Jīmì, «Секретно»), 秘密 (Mìmì, «Конфиденциально»). В Великобритании — UK TOP SECRET, UK SECRET, UK OFFICIAL (заменил прежний CONFIDENTIAL). В Германии — STRENG GEHEIM, GEHEIM, VS-VERTRAULICH (Verschlusssache — Vertraulich). В Израиле — סודי ביותר (Sodi Beyoter, «Совершенно секретно»), סודי (Sodi, «Секретно»), שמור (Shamur, «Ограниченный доступ»).

Критика и проблемы

Система грифов секретности нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Чрезмерное засекречивание — необоснованное присвоение грифов сведениям, не представляющим угрозы национальной безопасности, с целью скрыть ошибки, коррупцию или некомпетентность должностных лиц.
• Бюрократизация — сложность процедур согласования, получения допуска и работы с секретными документами, что замедляет принятие решений и инновационные процессы.
• Несоразмерность наказания — в ряде случаев уголовная ответственность за разглашение может быть чрезмерно суровой по сравнению с фактическим ущербом.
• Проблема рассекречивания — длительные сроки и сложность процедур рассекречивания исторических документов, что затрудняет работу историков и журналистов.

Интересные факты

• В СССР и России существовал гриф «Не подлежит оглашению» (Н/О), который использовался для информации, не являющейся государственной тайной, но не предназначенной для широкой публики (например, данные о потерях в военных конфликтах).
• Самым долгоживущим секретным документом в истории считается «Манускрипт Войнича» (XV век), содержание которого не расшифровано до сих пор, хотя он не имеет официального грифа.
• В 2010 году в США был рассекречен документ 1950-х годов, содержащий план ядерной войны против СССР (операция «Дропшот»).
• Гриф «Совершенно секретно» в России может быть присвоен не только тексту, но и изображению, чертежу, образцу вооружения, а также устному сообщению.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
4. Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства РФ, действующие редакции).
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
6. «История государственной тайны в России» — монография под редакцией А.И. Доронина, 2018.
7. «Гриф секретности: от Петра I до наших дней» — статья в журнале «Вопросы истории», № 5, 2020.