Highway Beautification Act

Highway Beautification Act — федеральный закон США, принятый в 1965 году, регулирующий размещение наружной рекламы вдоль межштатных и первичных автомагистралей, входящих в Национальную систему межштатных и оборонных автомагистралей (Interstate Highway System), а также на федеральных дорогах, финансируемых из федерального бюджета. Закон направлен на ограничение визуального загрязнения придорожной среды, сохранение природных ландшафтов и повышение безопасности дорожного движения.

История принятия

Инициатива принятия закона принадлежала первой леди США Клаудии (Леди Берд) Джонсон, супруге президента Линдона Б. Джонсона. В рамках программы «Создание прекрасной Америки» (Beautify America) она активно продвигала идею очистки придорожных территорий от хаотичной рекламы и мусора. В 1964 году Конгресс США провёл слушания, на которых обсуждались проблемы визуального загрязнения, вызванного бурным ростом рекламных щитов вдоль новых межштатных магистралей.

Закон был подписан президентом Линдоном Джонсоном 22 октября 1965 года. Он стал частью более широкого пакета экологических и градостроительных инициатив, включая Закон о чистом воздухе (1963) и Закон о национальном наследии (1966). Принятие закона встретило сопротивление со стороны рекламной индустрии и владельцев придорожных земель, которые утверждали, что ограничения нарушают права собственности и свободу коммерческой деятельности.

Основные положения

Ограничения на размещение рекламы

Закон запрещает установку новых рекламных щитов и других рекламных конструкций в пределах 660 футов (около 200 метров) от края проезжей части межштатных и первичных федеральных автомагистралей, за исключением зон, отнесённых к коммерческим или промышленным. В таких зонах реклама допускается, но подлежит дополнительным ограничениям по размеру, высоте и освещению.

Исключения

Закон предусматривает несколько категорий исключений:

• Реклама на месте деятельности — щиты, размещённые непосредственно на территории предприятия, рекламирующие его товары или услуги.
• Информационные знаки — указатели, предупреждающие о дорожных условиях, сервисных зонах (заправки, мотели, рестораны), а также знаки, установленные государственными органами.
• Реклама сельскохозяйственной продукции — щиты, рекламирующие продукцию, произведённую на данном участке земли (например, «Фрукты прямо с фермы»).
• Реклама в зонах, отнесённых к коммерческим или промышленным — если местные власти сертифицировали территорию как таковую, реклама может быть разрешена.

Компенсация за удаление

Закон предусматривает выплату компенсации владельцам рекламных конструкций, которые были законно установлены до принятия закона, но должны быть демонтированы в соответствии с новыми правилами. Компенсация выплачивается из федерального бюджета, а также из средств штатов, участвующих в программе. В случае, если реклама была установлена незаконно, компенсация не выплачивается.

Механизм реализации

Федеральное регулирование

Федеральное управление шоссейных дорог (FHWA) Министерства транспорта США разрабатывает общие стандарты и правила, а также контролирует их соблюдение. Штаты обязаны привести свои законы в соответствие с федеральными требованиями, иначе они рискуют потерять до 10% федерального финансирования на содержание и строительство дорог.

Роль штатов

Каждый штат принимает собственные законы, регулирующие наружную рекламу вдоль дорог, но они не могут быть менее строгими, чем федеральные. Штаты также могут устанавливать дополнительные ограничения, например, полный запрет на рекламные щиты на всех дорогах, включая местные. Некоторые штаты, такие как Вермонт, Аляска и Гавайи, полностью запретили рекламные щиты на своих территориях.

Судебные споры

Закон неоднократно оспаривался в судах. Основные аргументы истцов — нарушение Первой поправки (свобода слова) и Пятой поправки (изъятие собственности без компенсации). Верховный суд США в 1975 году в деле Metromedia, Inc. v. City of San Diego признал, что ограничения на рекламу могут быть оправданы целями безопасности дорожного движения и эстетики, но при условии, что они не являются чрезмерно широкими. В 1981 году в деле Members of the City Council of Los Angeles v. Taxpayers for Vincent суд подтвердил право муниципалитетов на полный запрет рекламных щитов на общественных территориях.

Критика и противоречия

Экономические последствия

Критики закона утверждают, что он наносит ущерб рекламной индустрии и малому бизнесу, который полагается на придорожную рекламу для привлечения клиентов. По оценкам Ассоциации наружной рекламы США (OAAA), в 1965 году в стране насчитывалось около 500 000 рекламных щитов, и после принятия закона их количество сократилось примерно на 30% к 1980 году.

Нарушение прав собственности

Землевладельцы, чьи участки прилегают к федеральным трассам, жалуются на ограничение их права сдавать землю в аренду под рекламные конструкции. Некоторые штаты, например, Техас и Флорида, активно сопротивлялись введению ограничений, ссылаясь на экономические интересы.

Неравномерность применения

Закон не распространяется на дороги, не входящие в федеральную систему, что приводит к тому, что в некоторых регионах рекламные щиты продолжают активно размещаться вдоль местных трасс. Кроме того, закон не регулирует рекламу на частных землях, расположенных за пределами 660-футовой зоны, что создаёт «серые зоны».

Влияние на ландшафт и культуру

Закон способствовал сохранению природных пейзажей вдоль многих американских трасс, особенно в национальных парках и заповедниках. Однако он также привёл к тому, что рекламные щиты стали более концентрированными в коммерческих зонах, что иногда усиливает визуальный хаос в городах и пригородах. В культурном плане закон стал символом борьбы за «право на красоту» и повлиял на развитие движения за охрану окружающей среды в США.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год закон остаётся в силе, хотя его положения неоднократно уточнялись. В 2012 году Конгресс США принял поправки, разрешающие размещение электронных рекламных щитов (с меняющимся изображением) при условии, что они не отвлекают водителей. В 2020 году FHWA выпустило руководство, разрешающее использование цифровых рекламных конструкций на федеральных трассах, но с ограничением на частоту смены изображений (не чаще одного раза в 8 секунд).

В последние годы обсуждается возможность расширения закона на все дороги, финансируемые из федерального бюджета, включая местные и сельские трассы. Однако это предложение встречает сопротивление со стороны штатов, которые опасаются потери контроля над местным регулированием.

Источники

• Highway Beautification Act of 1965, Public Law 89-285, 79 Stat. 1028.
• Federal Highway Administration, Outdoor Advertising Control: A Guide for State and Local Governments, 2003.
• Metromedia, Inc. v. City of San Diego, 453 U.S. 490 (1981).
• Members of the City Council of Los Angeles v. Taxpayers for Vincent, 466 U.S. 789 (1984).
• Outdoor Advertising Association of America, History of the Highway Beautification Act, 2020.
• U.S. Department of Transportation, Highway Beautification Act: 50 Years of Progress, 2015.