Ил Тумэн

Ил Тумэн — это однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Саха (Якутия), являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в регионе. Название происходит от якутского «ил» — государство, держава и «тумэн» — собрание, совет. Парламент осуществляет законодательное регулирование, контроль за исполнением законов и бюджетом, а также взаимодействие с исполнительной властью республики.

История

Предшественники (до 1990-х годов)

До революции 1917 года на территории Якутии существовали традиционные формы народного самоуправления — улусные и наслежные сходы (собрания), которые решали местные вопросы. В советский период высшим органом власти в республике был Верховный Совет Якутской АССР, избиравшийся на основе всеобщего избирательного права. Верховный Совет состоял из двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей (с 1938 года), но в 1990-х годах структура была реформирована.

Создание Ил Тумэна

Современный парламент был учреждён в 1994 году в соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия), принятой 4 апреля 1992 года. Первые выборы в Ил Тумэн состоялись 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Первое заседание прошло в январе 1994 года. Первоначально парламент состоял из двух палат — Палаты Республики (верхняя, формировалась по территориальным округам) и Палаты Представителей (нижняя, формировалась по административно-территориальным единицам). В 2002 году, в рамках реформы региональных органов власти, Ил Тумэн был преобразован в однопалатный парламент.

Современный этап

С 2002 года Ил Тумэн функционирует как однопалатный орган. Численность депутатов неоднократно менялась: от 70 до 90 человек. В 2013 году был принят новый закон о выборах, установивший смешанную (мажоритарно-пропорциональную) систему: половина депутатов избирается по одномандатным округам, половина — по партийным спискам. Срок полномочий — 5 лет. Последние выборы прошли в сентябре 2023 года (VII созыв).

Структура и руководство

Руководство

Ил Тумэн возглавляет Председатель, избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием. Председатель представляет парламент в отношениях с другими органами власти, подписывает законы и постановления, ведёт заседания. С 2023 года Председателем является Алексей Еремеев (избран 2 октября 2023 года). Заместители Председателя (вице-спикеры) курируют отдельные направления — бюджет, социальную политику, законодательство.

Комитеты и комиссии

Основная работа ведётся в постоянных комитетах и комиссиях, которые готовят законопроекты, проводят экспертизу и контроль. В VII созыве (2023–2028) действуют следующие комитеты:

• Комитет по бюджету, финансам, налоговой и экономической политике;
• Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению;
• Комитет по социальной политике, труду и занятости;
• Комитет по здравоохранению, образованию и науке;
• Комитет по аграрной политике, земельным отношениям и экологии;
• Комитет по делам семьи, детства и молодёжи;
• Комитет по вопросам коренных малочисленных народов Севера и Арктики.

Также создаются временные комиссии для расследования конкретных вопросов (например, по проблемам ЖКХ, по контролю за реализацией национальных проектов).

Аппарат

Техническое и правовое обеспечение деятельности парламента осуществляет Аппарат Ил Тумэна, который включает юридический отдел, отдел по обеспечению законопроектной работы, пресс-службу, административно-хозяйственную часть. Аппарат подчиняется Председателю и Руководителю Аппарата.

Полномочия и функции

Законодательные

Ил Тумэн принимает законы Республики Саха (Якутия) по предметам ведения субъекта РФ (бюджет, налоги, местное самоуправление, образование, здравоохранение, культура, экология, использование природных ресурсов). Законы вступают в силу после подписания Главой Республики (Губернатором). Депутаты также вносят поправки в Конституцию республики.

Контрольные

Парламент осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета (через Счётную палату), за деятельностью исполнительных органов власти (заслушивание отчётов министров, депутатские запросы), за соблюдением прав граждан. Ил Тумэн может выражать недоверие отдельным членам Правительства республики.

Представительные

Депутаты представляют интересы жителей Якутии на федеральном уровне — через Совет законодателей РФ, а также через взаимодействие с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Ил Тумэн утверждает кандидатуры на должность сенатора от республики.

Кадровые

Парламент даёт согласие Главе республики на назначение Председателя Правительства и некоторых министров (например, министра финансов). Также назначает на должность мировых судей, Уполномоченного по правам человека в республике, членов Избирательной комиссии.

Состав и выборы

Избирательная система

Выборы проводятся по смешанной системе:

• 35 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства);
• 35 депутатов — по единому республиканскому округу (пропорциональная система, голосование за партийные списки).

Порог явки не установлен. Для прохождения в парламент по партийным спискам необходимо преодолеть барьер в 5% голосов избирателей.

Требования к кандидатам

Кандидат в депутаты должен быть гражданином РФ, достигшим 21 года, постоянно проживающим на территории Якутии (не менее 5 лет). Запрещено баллотироваться лицам, имеющим судимость за тяжкие преступления, а также осуждённым за экстремизм (в соответствии с законодательством РФ).

Партийное представительство (VII созыв, 2023–2028)

По итогам выборов 2023 года в Ил Тумэн прошли представители четырёх партий:

• «Единая Россия» — большинство (около 60 мест);
• КПРФ — 5 мест;
• ЛДПР — 3 места;
• «Справедливая Россия — За правду» — 2 места.

Также есть несколько самовыдвиженцев, избранных по одномандатным округам.

Деятельность и законотворчество

Основные направления

Ил Тумэн активно работает в сферах:

• Бюджетная политика — ежегодное принятие республиканского бюджета (доходы и расходы), контроль за его исполнением.
• Социальная сфера — законы о поддержке семей с детьми, ветеранов, инвалидов, о льготах для жителей Арктики.
• Экономика и природопользование — регулирование добычи алмазов, угля, нефти, газа, а также лесного и водного хозяйства.
• Коренные народы — защита прав коренных малочисленных народов Севера (эвенков, эвенов, долган, юкагиров, чукчей), сохранение их традиционного образа жизни и языков.

Известные законы

• Закон «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера» (1993, с последующими изменениями);
• Закон «О бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» (2007);
• Закон «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» (2013);
• Закон «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей» (2019).

Взаимодействие с Главой республики

Ил Тумэн работает в тесном контакте с Главой Республики Саха (Якутия) (с 2023 года — Айсен Николаев). Глава имеет право законодательной инициативы, вносит законопроекты, подписывает принятые законы. В случае вето Главы парламент может преодолеть его квалифицированным большинством (2/3 голосов).

Здание и местонахождение

Ил Тумэн заседает в здании Дома Правительства Республики Саха (Якутия) в городе Якутске, расположенном на улице Кирова, 18. Здание было построено в 1970-х годах для Верховного Совета Якутской АССР, после реконструкции в 1990-х годах приспособлено для работы однопалатного парламента. В зале заседаний установлена современная система голосования и видеотрансляции.

Критика и общественное мнение

Деятельность Ил Тумэна периодически подвергается критике со стороны оппозиционных партий и общественных организаций. Основные претензии:

• Низкая эффективность — часть законов, по мнению критиков, носит декларативный характер или дублирует федеральные нормы.
• Недостаточный контроль — парламентский контроль за исполнительной властью иногда считается формальным.
• Коррупционные скандалы — в разные годы отдельные депутаты привлекались к ответственности за нарушения (например, по делам о незаконной добыче полезных ископаемых или злоупотреблении должностными полномочиями).

Вместе с тем, Ил Тумэн считается одним из наиболее стабильных региональных парламентов в Дальневосточном федеральном округе, а его деятельность по защите прав коренных народов получает положительную оценку на федеральном уровне.

Интересные факты

• Ил Тумэн — один из немногих региональных парламентов в России, имеющих собственное название на национальном языке (наряду с Курултаем Башкортостана и Хуралом Бурятии).
• В 2010-х годах депутаты Ил Тумэна инициировали внесение поправок в федеральное законодательство о северном завозе, что впоследствии привело к принятию отдельного федерального закона.
• В зале заседаний парламента установлен бюст первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Николаева, который считается основателем современного Ил Тумэна.