Интерпол

Интерпол (сокр. от International Criminal Police Organization, официальное полное наименование — Международная организация уголовной полиции) — крупнейшая международная организация, объединяющая полицейские службы 196 государств (по состоянию на 2024 год). Основной целью деятельности Интерпола является содействие сотрудничеству правоохранительных органов стран-членов в борьбе с транснациональной преступностью. Организация не является наднациональной полицией и не имеет собственных оперативных полномочий по аресту или проведению расследований на территории суверенных государств.

История

Предпосылки создания

Идея создания международного полицейского органа возникла в начале XX века в связи с ростом числа преступлений, не ограниченных границами одного государства. Одним из катализаторов стало дело «мошенника века» — Георга Эрлзена, который в 1911 году скрывался от правосудия в США, используя поддельные документы. Первая попытка создания Международной комиссии уголовной полиции (МКУП) была предпринята в 1914 году в Монако на I Международном конгрессе криминальной полиции, но начало Первой мировой войны помешало реализации замысла.

Основание и довоенный период

Организация была официально учреждена 7 сентября 1923 года на II Международном конгрессе криминальной полиции в Вене. Первоначальное название — Международная комиссия уголовной полиции (МКУП). Штаб-квартира располагалась в Вене. Первым президентом стал Йоханнес Шобер, начальник венской полиции. В 1920—1930-е годы МКУП занималась главным образом обменом информацией о фальшивомонетчиках и разработкой унифицированных методов идентификации преступников.

После аншлюса Австрии (1938) нацистской Германией организация перешла под контроль немецких властей. С началом Второй мировой войны деятельность Комиссии фактически прекратилась.

Послевоенное возрождение и реформы

В 1946 году организация была воссоздана под новым названием — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Штаб-квартира была перенесена в Париж. В 1956 году был принят современный Устав (Конституция) Интерпола, определивший его структуру и принципы, в том числе запрет на вмешательство во внутренние дела государств.

С 1980-х годов, в связи с глобализацией и ростом компьютерной преступности, Интерпол перешел на цифровые технологии связи (система I-24/7). В 1989 году штаб-квартира переехала в Лион (Франция). После терактов 11 сентября 2001 года организация значительно расширила функции по противодействию терроризму.

Современный этап

В 2010-е годы Интерпол столкнулся с критикой в связи с возможностью политического использования организации некоторыми странами-членами (так называемые «красные уведомления» против оппозиционных политиков). В 2017 году из-за обострения международной обстановки штаб-квартира подразделения по поиску нацистских преступников была перенесена из Израиля в Лион. В 2022 году, после начала полномасштабного российско-украинского конфликта, Международный уголовный суд (МУС) выдал ордер на арест президента России Владимира Путина, что привело к усилению внутренних противоречий в организации.

Структура и органы управления

Интерпол имеет трехуровневую структуру:

Генеральная ассамблея

Высший руководящий орган. Состоит из делегатов от всех стран-членов. Заседает ежегодно. Принимает решения большинством в две трети голосов, за исключением вопросов бюджета, которые требуют простого большинства. Ассамблея утверждает бюджет, избирает президента и членов Исполнительного комитета, а также Генерального секретаря.

Исполнительный комитет

Состоит из 13 членов: президента, трёх вице-президентов и девяти делегатов от стран, избираемых на 3 года. Комитет контролирует выполнение решений Ассамблеи и работу Генерального секретариата.

Генеральный секретариат

Постоянно действующий административный орган во главе с Генеральным секретарём (с 2024 года — Вальдеси Уркиса, Бразилия). Секретариат обеспечивает повседневную работу, управление базами данных, выдачу уведомлений и взаимодействие с национальными бюро.

Национальные центральные бюро (НЦБ)

Ключевые звенья на местах. Каждая страна-член организует НЦБ как подразделение своего национального полицейского органа. НЦБ служат единственными официальными каналами связи между национальной полицией и Интерполом. НЦБ Интерпола в России функционирует в структуре МВД РФ.

Виды деятельности

Интерпол координирует работу по 19 основным категориям преступлений, которые делятся на четыре основные программы:

Программа «Безопасность XXI века»

Включает борьбу с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, людьми, оружием, а также киберпреступность и экологические преступления.

Программа по борьбе с финансовыми и коррупционными преступлениями

Охватывает отмывание денег, мошенничество (включая финансовые пирамиды), подделку документов и коррупцию.

Программа по борьбе с преступлениями против личности

Включает розыск беглых преступников, противодействие торговле людьми, сексуальной эксплуатации детей, работе незаконных мигрантов.

Программа по инновациям и партнёрству

Направлена на развитие современных методов идентификации (ДНК-профилирование, биометрия), прогнозирование преступности и обучение сотрудников.

Система уведомлений (Notice System)

Интерпол использует цветовую кодировку уведомлений, которые рассылаются через систему I-24/7:

Цвет	Назначение	Правовой статус
Красное	Розыск лиц для ареста и выдачи (основе ордера национального суда)	Основание для временного задержания в странах-членах
Жёлтое	Поиск пропавших без вести лиц (включая детей)	Информационное
Синее	Сбор информации о подозреваемых (идентификация личности)	Информационное
Чёрное	Поиск неопознанных тел или установление личности умерших	Информационное
Зелёное	Предупреждение о рецидивистах или особо опасных преступниках	Информационное
Оранжевое	Предупреждение о готовящихся терактах или опасных предметах	Информационное
Фиолетовое	Обмен информацией о методах преступлений	Информационное
Специальное	Оповещение ООН об угрозах международному миру	Информационное

Важно: «красное уведомление» не является международным ордером на арест. Оно лишь просьба к государствам-членам принять меры к задержанию лица на основании национального законодательства. Каждая страна самостоятельно решает, исполнять ли такое уведомление.

Правовой статус и противоречия

Интерпол обладает статусом наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Финансирование осуществляется из членских взносов. Бюджет на 2024 год составляет около 185 миллионов евро.

Критика в адрес организации касается нескольких аспектов:

Политическая ангажированность. Страны, не разделяющие демократические ценности, нередко используют механизм «красных уведомлений» для преследования оппозиции. Например, Турция регулярно запрашивала розыск курдских политиков; Россия — лиц, признанных в РФ иностранными агентами или нежелательными организациями.
Неравенство в доступе. Богатые страны имеют больше ресурсов для использования системы, что создаёт дисбаланс.
Сложности с выдачей лиц. Многие государства не выдают своих граждан или отказываются от экстрадиции по политическим мотивам.

Членство и исключения

Члены: все государства-члены ООН, за исключением нескольких микрогосударств (Ватикан, Соломоновы Острова). Не членами остаются несколько стран (Северная Корея, Южный Судан, Тайвань (Китайская Республика)).

Исключение из Интерпола возможно решением Генеральной ассамблеи. За всю историю было несколько случаев приостановки членства (ЮАР в период апартеида, Иран после Исламской революции), однако ни одна страна не была исключена окончательно.