Каирское соглашение 1972 года

Каирское соглашение 1972 года — межправительственный договор, заключённый 15 сентября 1972 года между правительством Королевства Иордания и Организацией освобождения Палестины (ООП). Соглашение было направлено на урегулирование взаимоотношений между иорданскими властями и палестинскими вооружёнными формированиями, действовавшими на территории Иордании, после событий «Чёрного сентября» 1970 года.

Предыстория

После Шестидневной войны 1967 года значительная часть палестинских беженцев и боевых отрядов ООП переместилась на территорию Иордании. К 1970 году палестинские организации фактически создали в королевстве «государство в государстве», контролируя отдельные районы, включая столицу Амман, и не подчиняясь иорданским законам. Это привело к росту напряжённости между королём Хусейном и лидерами ООП, в первую очередь Ясиром Арафатом.

В сентябре 1970 года конфликт перерос в открытое вооружённое противостояние, известное как «Чёрный сентябрь». Иорданская армия, верная королю, начала масштабную операцию по разоружению и вытеснению палестинских отрядов. Бои продолжались несколько месяцев, сопровождались значительными жертвами с обеих сторон и вмешательством соседних государств (Сирия направила танки на помощь палестинцам, но была остановлена иорданцами и угрозами со стороны Израиля). К лету 1971 года иорданские силы полностью подавили вооружённое сопротивление ООП, вытеснив её боевиков за пределы страны, в основном в Ливан.

Переговоры и подписание

После поражения ООП в Иордании её руководство оказалось в сложном положении, лишившись основной базы. Король Хусейн, в свою очередь, стремился нормализовать отношения с палестинскими организациями, чтобы избежать международной изоляции и сохранить контроль над Западным берегом реки Иордан (который находился под израильской оккупацией, но формально оставался частью Иорданского королевства). Переговоры при посредничестве президента Египта Анвара Садата и Лиги арабских государств (ЛАГ) начались в середине 1972 года.

Подписание состоялось в Каире 15 сентября 1972 года. Соглашение было подписано со стороны Иордании премьер-министром Ахмедом аль-Лаузи, со стороны ООП — председателем Исполкома ООП Ясиром Арафатом. Документ был ратифицирован обеими сторонами в течение месяца.

Основные положения

Каирское соглашение 1972 года состояло из нескольких ключевых пунктов, регулирующих статус палестинцев в Иордании и деятельность ООП:

1. Признание суверенитета Иордании. ООП признавала полный суверенитет иорданского королевства над его территорией и обязалась не создавать параллельных структур власти.
2. Ликвидация вооружённых формирований. ООП соглашалась на роспуск всех своих вооружённых отрядов на территории Иордании. Боевики должны были сдать оружие иорданским властям или покинуть страну.
3. Политическая деятельность. ООП получала право на легальную политическую и культурную деятельность в Иордании, но без права ношения оружия и проведения военных операций с иорданской территории.
4. Статус палестинских беженцев. Подтверждалось право палестинских беженцев на возвращение в свои дома в соответствии с резолюциями ООН, но их пребывание в Иордании должно было регулироваться иорданскими законами.
5. Координация действий. Стороны договаривались о координации политики в отношении израильской оккупации Западного берега и сектора Газа, но без создания военного союза.

Последствия и значение

Каирское соглашение 1972 года стало важным, но непрочным компромиссом. Оно позволило королю Хусейну восстановить контроль над ситуацией в стране и ликвидировать военную угрозу со стороны ООП. Для ООП соглашение означало потерю основной базы и переход к невооружённым методам борьбы в Иордании, что ослабило её влияние в регионе.

Однако на практике соглашение выполнялось не полностью. Многие палестинские боевики, недовольные условиями, перебрались в Ливан, где вскоре создали новую базу, что привело к началу гражданской войны в Ливане (1975—1990). ООП продолжала использовать иорданскую территорию для политической пропаганды, что вызывало раздражение Аммана.

В долгосрочной перспективе Каирское соглашение 1972 года закрепило разрыв между Иорданией и ООП, который не был преодолён до 1988 года, когда король Хусейн официально отказался от претензий на Западный берег и признал ООП единственным законным представителем палестинского народа. Соглашение также продемонстрировало пределы арабского единства и приоритет национальных интересов арабских государств над панарабскими идеями.

Критика

Соглашение подвергалось критике с разных сторон. Радикальные палестинские группировки (например, Народный фронт освобождения Палестины) обвиняли Ясира Арафата в капитуляции и предательстве интересов палестинского народа. Иорданская оппозиция, напротив, считала уступки ООП чрезмерными и требовала полного запрета палестинских организаций. Израиль, в свою очередь, рассматривал соглашение как попытку Иордании сохранить контроль над Западным берегом, что противоречило его планам по аннексии территории.

Источники

• Абу-Маннех, Б. (1990). The Palestinians and the Jordanian Crisis. Cambridge University Press.
• Сейман, А. (2001). Jordan: A Country Study. Library of Congress.
• Хусейн, король Иордании. (1972). Мемуары короля Хусейна: Война и мир на Ближнем Востоке. (Глава о «Чёрном сентябре»).
• The Cairo Agreement: Text and Commentary. (1972). Journal of Palestine Studies, Vol. 2, No. 1.