Канцлер Германии

Канцлер Германии (нем. Bundeskanzler, от Kanzler — канцлер; полное официальное наименование — Федеральный канцлер Федеративной Республики Германия, нем. Bundeskanzler der Bundesrepublik Deutschland) — глава федерального правительства Германии. Канцлер занимает ведущую позицию в системе исполнительной власти страны, определяя основные направления внутренней и внешней политики. Должность существует в двух исторических формах: рейхсканцлер (в Германской империи, Веймарской республике и нацистской Германии) и федеральный канцлер (в ФРГ с 1949 года).

История

Германская империя (1871—1918)

Должность канцлера была учреждена после объединения Германии в 1871 году. Первым рейхсканцлером стал Отто фон Бисмарк, занимавший пост с 1871 по 1890 год. Согласно Конституции Германской империи, канцлер назначался императором и был ответственен только перед ним, а не перед парламентом (рейхстагом). Канцлер председательствовал в Бундесрате (союзном совете) и фактически руководил имперской администрацией. После отставки Бисмарка должность занимали менее влиятельные политики, такие как Лео фон Каприви (1890—1894) и Теобальд фон Бетман-Гольвег (1909—1917), чьи полномочия ограничивались монархом и военным командованием.

Веймарская республика (1919—1933)

По Веймарской конституции 1919 года рейхсканцлер назначался президентом и должен был пользоваться доверием рейхстага. Канцлер возглавлял правительство, но его власть была ограничена президентскими полномочиями, включая право роспуска парламента и введения чрезвычайного положения на основе статьи 48. В условиях политической нестабильности (частые смены кабинетов, экономические кризисы) канцлеры часто зависели от президентских указов. С 1930 по 1933 год правительства назначались без парламентского большинства (так называемые президентские кабинеты). Последним канцлером Веймарской республики стал Адольф Гитлер, назначенный 30 января 1933 года.

Нацистская Германия (1933—1945)

После прихода к власти Гитлера и принятия Закона о чрезвычайных полномочиях (1933) должность канцлера фактически слилась с должностью фюрера. После смерти президента Пауля фон Гинденбурга в 1934 году Гитлер объединил посты канцлера и президента, став «фюрером и рейхсканцлером». В этот период канцлер обладал неограниченной властью, а институт правительства утратил самостоятельное значение.

Федеративная Республика Германия (с 1949)

После Второй мировой войны и создания ФРГ в 1949 году была введена должность федерального канцлера. Основные положения о канцлере закреплены в Основном законе ФРГ (1949), который существенно ограничил власть главы правительства по сравнению с Веймарским периодом, сделав его подотчётным парламенту. Первым федеральным канцлером стал Конрад Аденауэр (1949—1963), который занимал пост 14 лет. С 1949 года сменилось восемь канцлеров, включая Вилли Брандта (1969—1974), Гельмута Шмидта (1974—1982), Гельмута Коля (1982—1998), Герхарда Шрёдера (1998—2005) и Ангелу Меркель (2005—2021), которая стала первой женщиной на этом посту. С 2021 года должность занимает Олаф Шольц.

Порядок избрания и назначения

Согласно Основному закону ФРГ, федеральный канцлер избирается Бундестагом (федеральным парламентом) по предложению федерального президента. Процедура включает несколько этапов:

1. Президент предлагает кандидатуру, обычно лидера партии или коалиции, победившей на выборах.
2. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов депутатов Бундестага (так называемое «канцлерское большинство»).
3. Если кандидат не набирает большинства, Бундестаг в течение 14 дней может избрать другого кандидата.
4. Если и это не удаётся, президент может назначить канцлером лицо, получившее относительное большинство, или распустить Бундестаг.

После избрания канцлер приносит присягу перед Бундестагом. Срок полномочий — четыре года, с возможностью переизбрания без ограничений.

Полномочия и функции

Федеральный канцлер обладает широкими, но конституционно ограниченными полномочиями:

• Определение политики: канцлер устанавливает основные направления политики правительства (Richtlinienkompetenz), которые обязательны для министров.
• Формирование кабинета: канцлер предлагает президенту кандидатуры федеральных министров, которые затем назначаются президентом.
• Руководство правительством: канцлер председательствует на заседаниях кабинета, координирует работу министерств и представляет правительство в отношениях с парламентом и президентом.
• Внешняя политика: канцлер представляет Германию на международной арене, участвует в саммитах ЕС и НАТО, подписывает международные договоры (с одобрения Бундестага).
• Чрезвычайные полномочия: в случае обороны или кризиса канцлер может взять на себя командование вооружёнными силами (статья 115b Основного закона).

Канцлер не может быть отозван президентом, но может быть отправлен в отставку Бундестагом через конструктивный вотум недоверия — депутаты должны одновременно избрать нового канцлера. Этот механизм предотвращает правительственные кризисы, характерные для Веймарской республики.

Отношения с другими органами власти

Бундестаг

Канцлер подотчётен Бундестагу, который может выразить ему недоверие только путём избрания преемника. Канцлер имеет право распустить Бундестаг в случае проигрыша голосования о доверии (статья 68). На практике это использовалось Гельмутом Колем (1982) и Герхардом Шрёдером (2005) для досрочных выборов.

Федеральный президент

Президент выполняет в основном церемониальные функции, но назначает и увольняет министров по предложению канцлера. В кризисных ситуациях президент может отказаться от назначения канцлера, если тот не имеет большинства (статья 63).

Федеральный совет (Бундесрат)

Канцлер координирует позицию правительства с землями через Бундесрат, который участвует в законодательном процессе. Для принятия законов, затрагивающих интересы земель, требуется одобрение Бундесрата.

Список федеральных канцлеров ФРГ (с 1949)

Критика и особенности

Должность канцлера подвергается критике за концентрацию власти в руках одного лица, особенно в условиях коалиционных правительств, где канцлер вынужден искать компромиссы. В исторической перспективе институт канцлера эволюционировал от абсолютной зависимости от монарха (империя) к парламентской ответственности (Веймар) и, наконец, к стабильной системе сдержек (ФРГ). Некоторые исследователи отмечают, что «канцлерская демократия» в ФРГ привела к доминированию исполнительной власти над законодательной, особенно в периоды долгого пребывания одного канцлера у власти (например, 16 лет Меркель).

Интересные факты

• Ангела Меркель была первой женщиной-канцлером и занимала пост дольше всех после Аденауэра и Коля.
• Конрад Аденауэр был самым возрастным канцлером на момент избрания (73 года), а Олаф Шольц — самым молодым на момент вступления в должность (63 года).
• В ГДР (Восточная Германия) должность главы правительства называлась «председатель Совета министров» и не соответствовала западной модели канцлера.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland), 1949 г.
• История Германии: от империи до объединения / под ред. В. Д. Кузнецова. — М.: Наука, 2005.
• Политические системы современных государств: учебник / под ред. А. В. Торкунова. — М.: Аспект Пресс, 2012.
• Bundeskanzleramt (официальный сайт Федерального правительства Германии).
• Biographien der Bundeskanzler (Deutsches Historisches Museum).