Комиссариат как государственный орган¶

Комиссариат — это государственный орган или учреждение, наделённое административными, военными, полицейскими либо хозяйственными функциями на определённой территории или в определённой сфере. Термин происходит от латинского commissarius («уполномоченный») и исторически обозначал орган, действующий от имени вышестоящей власти через назначаемое должностное лицо — комиссара. Комиссариаты возникали в разные эпохи и в разных странах, приобретая различное содержание: от военно-административных учреждений до органов управления народным хозяйством.

¶Происхождение и общее значение

Понятие восходит к практике назначения уполномоченных лиц, которым верховная власть делегировала конкретные полномочия. В Западной Европе комиссары появились в позднем Средневековье и Новое время как представители королевской власти, направляемые в провинции для контроля, сбора налогов или командования войсками. Со временем круг задач расширился, а сами органы стали называться комиссариатами.

В широком смысле комиссариат — это:

• орган управления, возглавляемый комиссаром;
• учреждение, выполняющее посреднические или контрольные функции;
• в ряде стран — аналог министерства или ведомства.

¶Военные комиссариаты в России

Наиболее известно в отечественной практике военное значение термина. Военный комиссариат (военкомат) — территориальный орган военного управления, ведающий учётом и призывом граждан, мобилизационной работой, а также социальной защитой военнослужащих и ветеранов.

Система военных комиссариатов в России ведёт начало с 1918 года, когда были созданы волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам. Они занимались формированием частей, учётом военнообязанных и проведением мобилизаций. В советский период структура неоднократно реформировалась, но сохраняла ключевые функции. В современной России военные комиссариаты действуют в субъектах Федерации, городах и районах, подчиняясь Министерству обороны.

Основные задачи военкоматов:

• воинский учёт граждан;
• организация призыва на срочную службу и по мобилизации;
• отбор кандидатов на контрактную службу;
• назначение пенсий и выплат военнослужащим;
• работа с ветеранами и членами семей военнослужащих.

¶Народные комиссариаты в СССР

В 1917–1946 годах в Советской России и СССР существовали народные комиссариаты (наркоматы) — центральные органы государственного управления, аналоги современных министерств. Их возглавляли народные комиссары (наркомы), входившие в Совет народных комиссаров. Наркоматы ведали отраслями: иностранными делами, военными делами, просвещением, здравоохранением, финансами, промышленностью и другими.

В 1946 году народные комиссариаты были преобразованы в министерства, а наркомы — в министров. Это отражало изменение государственной терминологии и структуры управления в послевоенный период.

¶Полицейские и административные комиссариаты

В ряде зарубежных стран термин используется для обозначения полицейских структур. Например, во Франции комиссариат полиции — территориальное подразделение, возглавляемое комиссаром, отвечающее за охрану порядка на вверенной территории. Аналогичные органы существуют в Бельгии, Италии и других государствах.

В истории России XIX века существовали губернские и уездные комиссариаты, а также комиссариаты Временного правительства в 1917 году — представительства центральной власти на местах.

¶Международные комиссариаты

Термин применяется и в международной практике. Комиссариат ООН по делам беженцев, комиссариаты по правам человека и другие структуры используют слово для обозначения органа, действующего по мандату международной организации. В этом значении комиссариат выполняет координационные, гуманитарные или контрольные функции.

¶Современное употребление

Сегодня термин сохраняется преимущественно в военной и административной сферах. В России действует разветвлённая сеть военных комиссариатов; в ряде стран — полицейские комиссариаты; в международных организациях — комиссариаты по отдельным направлениям. Общим остаётся признак: комиссариат представляет вышестоящую власть и действует через уполномоченное должностное лицо.

¶Классификация

Источники: Большая российская энциклопедия; Советская историческая энциклопедия; официальные материалы Министерства обороны РФ; энциклопедические словари по государственному управлению.