Комитет по профессиональным стандартам ИНТОСАИ

Комитет по профессиональным стандартам ИНТОСАИ — это постоянный рабочий орган Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), отвечающий за разработку, поддержание и продвижение Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI) и Международных руководств по надлежащей практике (GUID). Комитет обеспечивает методологическую основу для деятельности государственных аудиторов по всему миру, способствуя унификации подходов к государственному аудиту и повышению его качества.

История и создание

ИНТОСАИ была основана в 1953 году как профессиональная ассоциация высших органов аудита (ВОА) стран-членов ООН. В первые десятилетия своего существования организация не имела специализированной структуры для разработки единых стандартов. Основные принципы аудита формулировались в виде Лимской декларации руководящих принципов контроля (1977 год).

Необходимость в создании отдельного органа, занимающегося стандартизацией, стала очевидной в 1990-х годах, когда глобализация экономики и рост транснациональных финансовых потоков потребовали сопоставимости аудиторских процедур. На XVII Конгрессе ИНТОСАИ в Сеуле (2001 год) было принято решение о реформе структуры организации. В 2004 году на XIX Конгрессе в Будапеште был официально учрежден Комитет по профессиональным стандартам (КПС, англ. Professional Standards Committee, PSC). Первоначально он базировался в Дании (Национальное ревизионное управление Дании), которое выполняло функции постоянного секретариата.

С 2016 года, в рамках дальнейшей реорганизации ИНТОСАИ, секретариат КПС был передан Счетной палате Российской Федерации. Российская сторона осуществляет административную и методологическую поддержку работы комитета, координирует деятельность его подкомитетов и рабочих групп.

Структура и управление

Комитет по профессиональным стандартам является одним из четырех постоянных комитетов ИНТОСАИ наряду с Комитетом по обмену знаниями, Комитетом по наращиванию потенциала и Комитетом по финансам и администрации. Руководство КПС осуществляется Председателем, которым традиционно является глава высшего органа аудита страны, выполняющей функции секретариата. С 2016 года председателем является Председатель Счетной палаты Российской Федерации.

Структура КПС включает несколько специализированных подкомитетов и рабочих групп, каждая из которых отвечает за определенную область стандартизации:

• Подкомитет по стандартам финансового аудита: занимается разработкой и актуализацией стандартов, регулирующих аудит финансовой отчетности государственных организаций.
• Подкомитет по стандартам аудита соответствия: фокусируется на стандартах проверки соблюдения законодательства, нормативных актов и политик.
• Подкомитет по стандартам аудита эффективности: разрабатывает методологию оценки экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств.
• Рабочая группа по стандартам внутреннего контроля и бухгалтерского учета: обеспечивает согласованность стандартов ИНТОСАИ с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) и внутреннего контроля.
• Рабочая группа по оценке качества: создает механизмы и критерии для оценки работы самих высших органов аудита.

Решения КПС принимаются на основе консенсуса. Проекты стандартов проходят многоэтапное обсуждение среди членов ИНТОСАИ, включая публичные консультации. Окончательное утверждение новых или существенно пересмотренных стандартов происходит на Конгрессах ИНТОСАИ, которые созываются раз в три года.

Основные направления деятельности

Ключевая задача КПС — поддержание и развитие Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI). Эта система стандартов представляет собой иерархическую структуру, включающую четыре уровня:

1. Уровень 1 — Основополагающие принципы: Лимская декларация и Мексиканская декларация о независимости ВОА.
2. Уровень 2 — Общие требования к ВОА: стандарты, определяющие организационную структуру, этику, независимость и контроль качества.
3. Уровень 3 — Основные принципы аудита: руководящие принципы проведения финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности.
4. Уровень 4 — Детальные руководства (GUID): практические руководства по применению стандартов, включая примеры, шаблоны и методики.

Помимо разработки стандартов, КПС занимается:

• Переводом и локализацией: обеспечением доступности стандартов на официальных языках ИНТОСАИ (английский, французский, испанский, арабский, немецкий, русский).
• Методической поддержкой: выпуском комментариев, разъяснений и учебных материалов.
• Мониторингом внедрения: сбором информации о том, как ВОА различных стран применяют ISSAI на практике.
• Сотрудничеством с другими международными организациями: координацией с Международной федерацией бухгалтеров (IFAC), Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком и региональными аудиторскими организациями (например, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ).

Значение и влияние

Деятельность Комитета по профессиональным стандартам имеет фундаментальное значение для развития государственного аудита в глобальном масштабе. Стандарты ISSAI служат эталоном для оценки работы высших органов аудита, способствуют повышению их профессионализма, прозрачности и подотчетности.

Для стран с переходной экономикой, включая Россию, внедрение ISSAI является важным инструментом реформирования системы государственного финансового контроля. Счетная палата Российской Федерации, как председатель КПС, активно продвигает принципы ISSAI в своей деятельности, адаптируя их к национальному законодательству. Внедрение стандартов позволяет российским аудиторам использовать лучшие мировые практики, что повышает доверие к результатам их проверок как со стороны национальных органов власти, так и со стороны международных финансовых институтов.

Критика в адрес КПС и системы ISSAI в основном связана с их сложностью и ресурсоемкостью внедрения для малых и развивающихся стран. Некоторые эксперты отмечают, что стандарты ориентированы преимущественно на англо-американскую модель аудита и могут требовать значительной адаптации в странах с континентальной правовой системой. В ответ на это КПС разрабатывает упрощенные версии руководств и проводит обучающие семинары для ВОА с ограниченными возможностями.

Источники

• Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977).
• Устав Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).
• Стратегический план ИНТОСАИ на 2023–2028 годы.
• Официальные отчеты о деятельности Комитета по профессиональным стандартам ИНТОСАИ (2016–2024).
• Материалы XXIV Конгресса ИНТОСАИ (2022, Бразилиа).
• Публикации Счетной палаты Российской Федерации о сотрудничестве с ИНТОСАИ.