Комитет по укреплению потенциала ИНТОСАИ

Комитет по укреплению потенциала ИНТОСАИ (англ. INTOSAI Capacity Building Committee, CBC) — один из постоянных комитетов Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), созданный для содействия развитию профессиональных компетенций, знаний и навыков сотрудников высших органов аудита (ВОА) государств-членов. Комитет занимается разработкой стандартов, методических материалов и программ обучения, направленных на повышение эффективности государственного финансового контроля.

История

Комитет по укреплению потенциала был учреждён в 1998 году на XVII Конгрессе ИНТОСАИ в Монтевидео (Уругвай). Его создание стало ответом на растущую потребность ВОА в систематическом подходе к профессиональному развитию кадров, особенно в условиях глобализации и усложнения государственных финансовых систем. Первоначально комитет назывался Комитетом по развитию потенциала (Capacity Building Committee), а в 2010 году на XX Конгрессе в Йоханнесбурге (ЮАР) получил нынешнее название, отражающее более широкий спектр задач — от обучения до институционального укрепления.

С 2013 года председательство в комитете осуществляет Счётная палата Российской Федерации. Под её руководством были разработаны и внедрены несколько ключевых стратегических документов, включая «Стратегический план развития потенциала ИНТОСАИ на 2017–2022 годы» и «Стратегию укрепления потенциала ВОА на 2023–2028 годы».

Цели и задачи

Основная цель Комитета — содействие повышению эффективности и качества работы ВОА путём развития их человеческого, организационного и институционального потенциала. Для достижения этой цели комитет решает следующие задачи:

• Разработка и актуализация профессиональных стандартов и руководств по обучению и сертификации аудиторов.
• Создание и распространение учебных материалов, методик и инструментов для оценки потребностей в обучении.
• Организация международных семинаров, тренингов и конференций для обмена опытом.
• Координация деятельности региональных рабочих групп и партнёрских организаций в области укрепления потенциала.
• Мониторинг и оценка эффективности программ развития потенциала на уровне ВОА.

Структура и руководство

Комитет возглавляется председателем, который избирается из числа членов ИНТОСАИ на срок до шести лет. С 2013 года председателем является Счётная палата Российской Федерации. В состав комитета входят:

• Секретариат — постоянный орган, обеспечивающий административную и техническую поддержку. Секретариат базируется в Москве.
• Рабочие группы — временные или постоянные структуры, создаваемые для решения конкретных задач. Например, Рабочая группа по обучению и сертификации, Рабочая группа по оценке потребностей в развитии потенциала.
• Региональные координаторы — представители ВОА из разных регионов мира (Африка, Азия, Европа, Латинская Америка, Ближний Восток), которые обеспечивают связь между комитетом и региональными организациями ИНТОСАИ.

Комитет отчитывается перед Руководящим комитетом ИНТОСАИ и представляет свои доклады на Конгрессах ИНТОСАИ, которые проводятся раз в три года.

Основные направления деятельности

Разработка стандартов и руководств

Комитет создаёт документы, которые служат основой для профессионального развития ВОА. Среди них:

• ISSAI 5600 — Руководство по оценке и развитию потенциала высших органов аудита (Framework for the Assessment of Supreme Audit Institutions, SAI PMF). Этот документ, разработанный при участии CBC, позволяет ВОА проводить самооценку своих сильных и слабых сторон.
• Руководство по разработке национальных стратегий развития потенциала — методическое пособие, помогающее ВОА формулировать долгосрочные планы по обучению и институциональному укреплению.
• Модельные учебные программы — типовые курсы по финансовому аудиту, аудиту эффективности, информационным технологиям и этике.

Обучение и сертификация

Комитет организует очные и дистанционные учебные мероприятия. В 2020–2023 годах, в условиях пандемии COVID-19, была запущена платформа INTOSAI E-Learning, предоставляющая доступ к курсам на нескольких языках (английском, французском, испанском, арабском, русском). Программы сертификации включают:

• Сертифицированный аудитор ИНТОСАИ (Certified INTOSAI Auditor) — программа, разработанная совместно с Международной организацией высших органов аудита (ИНТОСАИ) и региональными организациями.
• Сертификация по аудиту эффективности — специализированный курс для аудиторов, работающих с оценкой результативности государственных программ.

Оценка потребностей

Комитет разрабатывает инструменты для диагностики текущего состояния ВОА. Наиболее известный — SAI PMF (Supreme Audit Institutions Performance Measurement Framework), который оценивает семь ключевых областей: независимость, правовую базу, стратегическое планирование, управление человеческими ресурсами, качество аудита, коммуникации и подотчётность. По состоянию на 2024 год более 60 ВОА прошли оценку по этой методике.

Международное сотрудничество

Комитет взаимодействует с другими органами ИНТОСАИ, а также с внешними партнёрами:

• Региональные организации — АФРОСАИ (Африка), АЗОСАИ (Азия), ЕВРОСАИ (Европа), ОЛАСЕФС (Латинская Америка) и другие. CBC помогает им адаптировать глобальные стандарты к местным условиям.
• Всемирный банк — совместные проекты по оценке и развитию потенциала ВОА в развивающихся странах.
• Организация Объединённых Наций — участие в программах по укреплению государственного финансового контроля в рамках Целей устойчивого развития (ЦУР).

Ключевые проекты

Стратегический план развития потенциала ИНТОСАИ на 2017–2022 годы

Этот план, принятый на XXII Конгрессе ИНТОСАИ в Абу-Даби (ОАЭ) в 2016 году, определил приоритеты комитета на шестилетний период. Основные направления включали: создание единой системы сертификации, развитие электронного обучения, поддержку ВОА в странах с низким уровнем дохода. По итогам реализации плана было подготовлено 15 новых учебных курсов, проведено более 50 семинаров, а количество зарегистрированных пользователей платформы E-Learning превысило 10 000.

Стратегия укрепления потенциала ВОА на 2023–2028 годы

Принята на XXIV Конгрессе ИНТОСАИ в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 2022 году. Новая стратегия делает акцент на цифровизацию аудита, адаптацию к изменению климата и борьбу с коррупцией. В рамках стратегии запущены пилотные проекты по внедрению искусственного интеллекта в аудиторские процедуры и по оценке готовности ВОА к работе с большими данными.

Программа «Молодые лидеры ИНТОСАИ»

Инициатива, запущенная в 2019 году, направлена на подготовку кадрового резерва для ВОА. Участники программы (в возрасте до 35 лет) проходят стажировки в ведущих аудиторских органах мира, участвуют в международных конференциях и разрабатывают собственные проекты по развитию потенциала. К 2024 году программу завершили более 120 специалистов из 40 стран.

Критика и вызовы

Деятельность Комитета по укреплению потенциала ИНТОСАИ не лишена критических замечаний. Основные претензии касаются:

• Неравномерного охвата — программы комитета в основном ориентированы на ВОА стран с высоким и средним уровнем дохода, тогда как ВОА беднейших государств (особенно в Африке и Южной Азии) часто не имеют ресурсов для участия.
• Языкового барьера — большинство учебных материалов доступно на английском, французском и испанском языках, что ограничивает доступ для ВОА из стран, где официальными являются арабский, русский или китайский языки. В 2023 году комитет начал перевод курсов на арабский и русский языки, но процесс идёт медленно.
• Избыточной бюрократизации — некоторые эксперты отмечают, что процедуры сертификации и оценки (например, SAI PMF) требуют значительных временных и административных затрат, что отвлекает ВОА от основной деятельности.

Значение

Комитет по укреплению потенциала ИНТОСАИ играет ключевую роль в профессиональной консолидации мирового сообщества государственных аудиторов. Его деятельность способствует унификации стандартов, повышению качества финансового контроля и, как следствие, более эффективному использованию государственных средств. В условиях глобальных вызовов (пандемии, климатические изменения, цифровая трансформация) работа комитета становится особенно актуальной, так как позволяет ВОА адаптироваться к новым условиям и сохранять свою независимость и компетентность.

Источники

• Устав ИНТОСАИ (INTOSAI Statutes, 2019).
• Стратегический план развития потенциала ИНТОСАИ на 2017–2022 годы (INTOSAI Capacity Building Strategic Plan 2017–2022).
• Стратегия укрепления потенциала ВОА на 2023–2028 годы (INTOSAI Capacity Building Strategy 2023–2028).
• Руководство по оценке и развитию потенциала высших органов аудита (SAI PMF Framework, 2016).
• Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о деятельности Комитета по укреплению потенциала ИНТОСАИ (2013–2024).
• Материалы XXIV Конгресса ИНТОСАИ (Рио-де-Жанейро, 2022).