Компенсационная избирательная система

Компенсационная избирательная система — это разновидность смешанной избирательной системы, при которой распределение депутатских мандатов по пропорциональной составляющей производится с учётом результатов голосования в мажоритарных округах с целью компенсировать диспропорции, возникающие при одномандатном голосовании. Основная цель такой системы — обеспечить более точное соответствие партийного состава парламента волеизбирателей, минимизируя потери голосов, поданных за партии, не получившие мест в одномандатных округах.

История возникновения

Идея компенсационного механизма в избирательных системах впервые получила теоретическое обоснование в конце XIX — начале XX века в странах Западной Европы, где нарастала критика чисто мажоритарных систем, искажавших волю избирателей. Практическое применение началось в Германии после Второй мировой войны: в 1949 году была введена персонализированная пропорциональная система, в которой часть мандатов распределялась по одномандатным округам, а оставшиеся — по партийным спискам с учётом уже полученных мест. Впоследствии компенсационные элементы были заимствованы и адаптированы в ряде других стран, включая Новую Зеландию, Италию, Японию, а также Россию.

В Российской Федерации компенсационная избирательная система применялась на выборах депутатов Государственной думы в 2007–2011 годах, когда 225 депутатов избирались по одномандатным округам, а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки. При этом распределение мандатов по пропорциональной части корректировалось с учётом результатов в мажоритарных округах, чтобы общее число мест каждой партии соответствовало её доле голосов. В 2014 году в России был введён смешанный вариант без явно выраженного компенсационного механизма, однако элементы компенсации сохранились в некоторых региональных выборах.

Принцип работы

Компенсационная система строится на двухуровневом распределении мандатов. На первом этапе проводятся выборы в одномандатных округах, где побеждает кандидат, набравший относительное или абсолютное большинство голосов. На втором этапе определяется, сколько мандатов каждая партия должна получить в целом по пропорциональной системе, исходя из общего числа голосов, поданных за её список. Затем из этого числа вычитаются мандаты, уже полученные партией в одномандатных округах. Оставшиеся места заполняются кандидатами из партийного списка.

Пример расчёта

Допустим, в парламенте 100 мест: 50 одномандатных и 50 — по партийным спискам. Партия А получила 40% голосов по спискам и выиграла 10 одномандатных округов. По пропорциональной системе ей полагается 40 мест (40% от 100). Компенсация: 40 − 10 = 30 мест из списка. Таким образом, партия А получает в сумме 40 мест (10 + 30), что соответствует её доле голосов. Если бы система была некомпенсационной, партия получила бы только 10 одномандатных мест, что дало бы лишь 10% представительства при 40% поддержки.

Виды компенсационных систем

С полной компенсацией

При полной компенсации все мандаты, полученные партией в одномандатных округах, вычитаются из её пропорциональной квоты. Это обеспечивает строгое соответствие партийного состава парламента результатам голосования по партийным спискам. Пример — система, применявшаяся в Германии до 2013 года (с поправками на «избыточные мандаты»).

С частичной компенсацией

В некоторых системах компенсация распространяется не на все мандаты, а только на часть, либо вычитание производится не полностью, а с определённым коэффициентом. Это позволяет сохранить элемент мажоритарного представительства, но снижает точность пропорциональности. Например, в Японии на выборах в Палату представителей используется параллельная система, где компенсация ограничена.

С «избыточными мандатами»

Особый случай — системы, где партия может получить в одномандатных округах больше мест, чем ей полагается по пропорциональной квоте. В таких случаях либо увеличивается общее число мест в парламенте (избыточные мандаты), либо партия сохраняет эти места, нарушая пропорциональность. В Германии до 2013 года избыточные мандаты компенсировались добавлением мест для других партий.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Точное отражение воли избирателей — партийный состав парламента максимально соответствует доле голосов, поданных за партии.
• Снижение числа «пропавших» голосов — голоса, поданные за партии, не прошедшие в одномандатных округах, учитываются при распределении мандатов по спискам.
• Стимулирование коалиционного строительства — редко какая партия получает абсолютное большинство, что побуждает к созданию коалиций.
• Устойчивость к джерримендерингу — манипуляции с границами округов меньше влияют на итоговый состав парламента.

Недостатки

• Сложность для избирателей — система требует понимания двухуровневого распределения, что может снижать прозрачность.
• Риск избыточных мандатов — в некоторых вариантах системы может потребоваться увеличение числа мест в парламенте.
• Ослабление связи депутата с округом — часть депутатов назначается по партийным спискам, что уменьшает их ответственность перед конкретными избирателями.
• Возможность фрагментации парламента — система может способствовать прохождению в парламент множества мелких партий, что затрудняет формирование правительства.

Применение в разных странах

Германия

До 2013 года на выборах в Бундестаг применялась персонализированная пропорциональная система с полной компенсацией. Избиратели голосовали дважды: за кандидата в округе и за партийный список. Распределение мест по спискам компенсировало результаты в округах. С 2013 года введены ограничения на избыточные мандаты.

Новая Зеландия

С 1996 года используется смешанная пропорциональная система (MMP), близкая к немецкой. В Палату представителей избираются 120 депутатов: 65 по одномандатным округам и 55 по партийным спискам. Компенсация полная, с возможностью избыточных мандатов.

Италия

На выборах в Палату депутатов в 2017–2022 годах применялась система с частичной компенсацией: 232 места распределялись по одномандатным округам, 386 — по пропорциональным спискам, при этом результаты в округах корректировали распределение по спискам.

Россия

В 2007–2011 годах на выборах в Государственную думу действовала смешанная система с элементами компенсации: 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 — по федеральному округу пропорционально голосам за партии. Распределение мест по спискам учитывало результаты в округах, однако из-за высокого проходного барьера (7%) и отсутствия полной компенсации система не обеспечивала строгой пропорциональности. С 2014 года в России вновь введена смешанная система, но без явного компенсационного механизма: 225 мест по одномандатным округам и 225 по партийным спискам распределяются независимо.

Критика

Компенсационная избирательная система подвергается критике за чрезмерную сложность, которая может затруднять понимание избирателями того, как их голос влияет на итоговый состав парламента. Оппоненты также указывают, что система может приводить к росту числа партий в парламенте, что в условиях многопартийной системы усложняет формирование устойчивого правительства. В России в 2000-х годах высказывались мнения, что компенсационный механизм неэффективен при высоком проходном барьере, так как значительная часть голосов всё равно теряется. Кроме того, в некоторых странах (например, в Германии) система порождала избыточные мандаты, что увеличивало размер парламента и бюджетные расходы.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 96–97 о выборах депутатов Государственной думы).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2005–2014 гг.).
• Нисневич Ю. А. «Избирательные системы: теория и практика». — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. «Избирательные системы». — М.: Издательство «Весь Мир», 2006.
• Lijphart A. «Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945–1990». — Oxford University Press, 1994.
• Официальные данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (2007–2011 гг.).