Королларий Олни

Королларий Олни — это принцип в международном праве и внешней политике, сформулированный в 1904 году президентом США Теодором Рузвельтом в качестве дополнения к доктрине Монро. Королларий провозглашал право Соединённых Штатов на вмешательство во внутренние дела стран Латинской Америки и Карибского бассейна в случае их «хронической неспособности» поддерживать порядок, выплачивать внешние долги или предотвращать угрозу интересам иностранных государств. Фактически это обосновывало односторонние военные и экономические интервенции США в регионе.

История возникновения

Предпосылки: доктрина Монро

Доктрина Монро, объявленная президентом Джеймсом Монро в 1823 году, устанавливала принцип невмешательства европейских держав в дела американского континента и невмешательства США в европейские дела. Однако к концу XIX века доктрина стала трактоваться как основа для гегемонии США в Западном полушарии. Европейские государства (особенно Великобритания, Германия и Италия) периодически прибегали к военным демонстрациям и блокадам для принуждения латиноамериканских стран к выплате долгов (например, Венесуэльский кризис 1902–1903 годов).

Венесуэльский кризис 1902–1903 годов

В 1902 году Великобритания, Германия и Италия установили морскую блокаду Венесуэлы, требуя погашения задолженности. Президент США Теодор Рузвельт, опасаясь усиления европейского влияния в регионе, выступил посредником, но не смог предотвратить блокаду. Этот кризис показал, что доктрина Монро не обеспечивает автоматической защиты латиноамериканских стран от европейского давления, если они нарушают свои финансовые обязательства.

Формулировка короллария

4 декабря 1904 года в ежегодном послании Конгрессу Теодор Рузвельт заявил: «Хроническая неспособность или нежелание поддерживать порядок, отвечающий требованиям цивилизации, в Западном полушарии может в конечном счёте потребовать вмешательства со стороны какой-либо цивилизованной нации, а в соответствии с доктриной Монро Соединённые Штаты будут вынуждены, пусть и неохотно, в таких случаях осуществлять международную полицейскую власть». Эта формулировка стала известна как «королларий Олни» (хотя сам термин закрепился за королларием Рузвельта, а не за более ранним заявлением госсекретаря Ричарда Олни).

Содержание и принципы

Основные положения

Королларий Олни (в его рузвельтовской версии) включал три ключевых элемента:

1. Право на «полицейскую» интервенцию — США объявляли себя единственным гарантом порядка в Западном полушарии.
2. Запрет на европейское вмешательство — европейские страны не должны были использовать силу для взыскания долгов или защиты своих граждан в странах Латинской Америки.
3. Ответственность за долги — если латиноамериканское государство не могло выполнить свои финансовые обязательства, США брали на себя контроль над его таможенными сборами и бюджетом.

Отличие от доктрины Монро

Доктрина Монро носила оборонительный характер (запрет на европейскую колонизацию), тогда как королларий Олни придавал ей наступательный смысл: США получали право вмешиваться в дела соседей для предотвращения европейского вмешательства. Таким образом, принцип «Америка для американцев» трансформировался в «Америка для США».

Применение на практике

Доминиканская Республика (1905–1907)

Первым крупным примером применения короллария стала Доминиканская Республика, которая в 1904 году объявила дефолт по внешним долгам. В 1905 году США установили контроль над таможнями страны, назначив своего финансового советника. В 1907 году был подписан договор, по которому 55% таможенных доходов направлялись на погашение долгов, а остальное — на нужды государства. Этот протекторат продлился до 1941 года.

Куба (1906–1909)

В 1906 году на Кубе вспыхнуло восстание против президента Томаса Эстрады Пальмы. США, ссылаясь на поправку Платта (1901), которая давала им право на вмешательство для защиты «независимости» Кубы, высадили войска. Американская оккупация продлилась до 1909 года, после чего было сформировано временное правительство.

Никарагуа (1912–1933)

В 1912 году США ввели войска в Никарагуа для подавления либерального восстания и защиты консервативного правительства. Американская оккупация (с перерывами) продолжалась до 1933 года. В 1914 году был подписан договор Брайана — Чаморро, предоставивший США право на строительство канала через Никарагуа и контроль над её финансами.

Гаити (1915–1934)

В 1915 году, после убийства президента Гаити Вильбрена Гийома Сама, США оккупировали страну, ссылаясь на необходимость восстановления порядка. Американская администрация контролировала таможни, бюджет и полицию, а также провела ряд реформ (строительство дорог, школ, введение трудовой повинности). Оккупация завершилась в 1934 году.

Другие случаи

Королларий Олни также использовался для оправдания интервенций в Гондурасе (1911, 1924), Панаме (1908, 1918) и Мексике (1914, 1916–1917). В каждом случае формальным поводом служила защита американских граждан или имущества, либо предотвращение европейского вмешательства.

Критика и последствия

Международная реакция

Королларий Олни вызвал резкое неприятие в странах Латинской Америки, где его расценили как форму империализма. Аргентинский юрист и дипломат Луис Мария Драго в 1902 году выдвинул альтернативный принцип (доктрина Драго), запрещающий применение силы для взыскания долгов. В 1907 году на Второй Гаагской конференции была принята Конвенция Драго — Портера, ограничивающая использование военной силы для взыскания долгов, но не запрещавшая её полностью.

Внутренняя критика в США

В самих США королларий критиковали как антиконституционный и нарушающий принцип суверенитета. Сенатор-демократ Уильям Дженнингс Брайан называл его «полицейской дубинкой» для слабых стран. Прогрессисты и изоляционисты утверждали, что интервенции подрывают репутацию США как защитника демократии.

Отказ от короллария

В 1930-х годах президент Франклин Рузвельт провозгласил «политику добрососедства», которая предполагала отказ от односторонних интервенций. В 1934 году США подписали договор с Кубой, отменяющий поправку Платта, а в 1936 году — Конвенцию о правах и обязанностях государств (Монтевидео), закрепляющую принцип невмешательства. Королларий Олни был официально отменён в 1934 году, однако его наследие продолжало влиять на политику США в регионе вплоть до середины XX века.

Историческое значение

Королларий Олни стал одним из наиболее ярких проявлений политики «большой дубинки» (Big Stick policy) Теодора Рузвельта. Он легитимизировал односторонние интервенции США в Латинской Америке, что привело к установлению фактического протектората над рядом стран (Доминиканская Республика, Гаити, Никарагуа). В то же время королларий вызвал рост антиамериканских настроений в регионе и способствовал развитию латиноамериканского национализма. В современной историографии он рассматривается как пример империалистической внешней политики, противоречащей принципам суверенитета и самоопределения народов.

Источники

• Theodore Roosevelt, Fourth Annual Message to Congress, December 6, 1904.
• Dexter Perkins, The Monroe Doctrine, 1867–1907 (1937).
• Walter LaFeber, The New Empire: An Interpretation of American Expansion, 1860–1898 (1963).
• Lars Schoultz, Beneath the United States: A History of U.S. Policy toward Latin America (1998).
• John H. Coatsworth, Central America and the United States: The Clients and the Colossus (1994).