Ленд-лиз

Ленд-лиз (от англ. lend-lease — «одалживать и сдавать в аренду») — государственная программа, в рамках которой Соединённые Штаты Америки в период Второй мировой войны передавали своим союзникам, в первую очередь Великобритании, СССР, Китаю и Франции, вооружение, боеприпасы, стратегическое сырьё, продовольствие и другие товары. Формально поставки осуществлялись на условиях займа или аренды, однако фактически значительная их часть не подлежала оплате или возврату. Программа действовала с 11 марта 1941 года (принятие Закона о ленд-лизе) до 21 августа 1945 года, когда президент Гарри Трумэн объявил о её прекращении.

История

Предпосылки и принятие закона

К началу Второй мировой войны США, придерживаясь политики изоляционизма, воздерживались от прямого участия в европейском конфликте. Однако после падения Франции в 1940 году и начала Битвы за Британию администрация президента Франклина Рузвельта осознала необходимость поддержки Великобритании, которая оставалась единственной крупной европейской державой, продолжавшей борьбу с нацистской Германией. Британские золотовалютные резервы быстро истощались, и к концу 1940 года страна не могла оплачивать поставки вооружений по принципу «плати и вези» (cash-and-carry).

В декабре 1940 года Рузвельт предложил концепцию «арсенала демократии», а 10 января 1941 года в Конгресс был внесён законопроект о ленд-лизе. После длительных дебатов, в ходе которых изоляционисты, в частности сенатор Артур Ванденберг, выступали против вовлечения в войну, закон был принят 11 марта 1941 года и подписан президентом.

Основные положения закона

Закон о ленд-лизе (Public Law 77-11) давал президенту США полномочия:

• продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду или взаймы любые оборонительные материалы правительствам стран, чья оборона признавалась жизненно важной для безопасности США;
• определять условия поставок, включая возможную оплату после войны или возврат сохранившихся материалов.

Поставки не должны были оплачиваться немедленно; расчёты откладывались до окончания войны. Фактически ленд-лиз стал формой безвозмездной помощи, хотя формально предполагал «взаимность» — получатели также предоставляли США товары и услуги (так называемый «обратный ленд-лиз»).

Распространение на СССР

После нападения Германии на Советский Союз 22 июня 1941 года вопрос о включении СССР в программу ленд-лиза встал особенно остро. Первые переговоры состоялись в июле 1941 года в Москве с участием представителя президента США Гарри Гопкинса. 1 октября 1941 года было подписано Первое (Московское) соглашение о поставках на период до 30 июня 1942 года. Официально ленд-лиз на СССР был распространён 7 ноября 1941 года, после того как Рузвельт признал оборону СССР жизненно важной для безопасности США.

Всего было заключено четыре протокола о поставках:

• Первый (Московский) — с 1 октября 1941 по 30 июня 1942;
• Второй (Вашингтонский) — с 1 июля 1942 по 30 июня 1943;
• Третий (Лондонский) — с 1 июля 1943 по 30 июня 1944;
• Четвёртый (Оттавский) — с 1 июля 1944 по 30 июня 1945.

После окончания войны, 12 мая 1945 года, поставки были сокращены, а 21 августа 1945 года полностью прекращены.

Объёмы и номенклатура поставок

Общий объём

Общий объём поставок по ленд-лизу за всё время действия программы составил около 50,1 миллиарда долларов США (в ценах того времени). Из них на долю Великобритании пришлось около 31,4 млрд долларов, СССР — 11,3 млрд, Франции — 3,2 млрд, Китая — 1,6 млрд. По другим данным, с учётом административных расходов и стоимости транспортировки общая сумма помощи достигала 50,6 млрд долларов.

Поставки в СССР

Советский Союз получил по ленд-лизу следующие основные категории грузов (данные различаются по источникам, приведены наиболее распространённые оценки):

Маршруты поставок

Доставка грузов в СССР осуществлялась по нескольким маршрутам:

• Северный маршрут (арктические конвои) — через Атлантику, Северное море и Баренцево море в порты Мурманска и Архангельска. Наиболее опасный, но самый короткий (около 12-14 дней). Потери от действий немецких подводных лодок и авиации составили около 7-8% от общего объёма грузов.
• Тихоокеанский маршрут — через Тихий океан во Владивосток, Петропавловск-Камчатский и другие порты Дальнего Востока. Был безопасным до вступления Японии в войну в декабре 1941 года, после чего советские суда ходили под флагом нейтральной страны (СССР не воевал с Японией до августа 1945 года). По этому маршруту прошло около 47% всех грузов.
• Южный маршрут (Трансиранский) — через Персидский залив, Иран и Каспийское море в Баку и Астрахань. Включал строительство автомобильной и железной дорог, а также авиабаз. По нему доставлено около 24% грузов.
• Воздушный маршрут «Аляска — Сибирь» (АЛСИБ) — перегонка самолётов из США через Аляску, Чукотку, Якутию и Сибирь на фронт. Всего перегнано около 8 000 самолётов.

Значение для СССР

Роль ленд-лиза в победе Советского Союза является предметом длительных исторических дискуссий. В советской историографии, особенно в сталинский период, значение ленд-лиза систематически принижалось. Официальная точка зрения, сформулированная в «Кратком курсе истории ВКП(б)» и последующих работах, сводилась к тому, что поставки составляли не более 4% от общего объёма советского промышленного производства. Однако современные исследования, в том числе с использованием архивных данных, показывают, что эта цифра касалась только вооружений, тогда как по ряду критически важных позиций доля ленд-лиза была значительно выше.

Ключевое значение имели поставки:

• Автомобильной техники: СССР получил более 400 тысяч грузовиков, что превышало собственное производство за годы войны (около 205 тысяч). Без ленд-лиза советская армия не смогла бы обеспечить мобильность пехоты и артиллерии, особенно в наступательных операциях 1943-1945 годов.
• Авиационного топлива: высокооктановый бензин (B-100, B-95) составлял значительную часть потребностей советской авиации — до 50% в 1943-1944 годах.
• Взрывчатых веществ: аммонал, тротил и другие взрывчатые вещества, поставленные из США, покрывали до 30-40% потребностей советской промышленности боеприпасов.
• Продовольствия: поставки консервов, яичного порошка, жиров и сахара позволили улучшить питание армии и населения, особенно в условиях неурожая 1942-1943 годов.
• Металлов: алюминий, медь, сталь — советская промышленность испытывала острый дефицит этих материалов, и ленд-лиз покрывал до 50% потребностей в алюминии и до 40% в меди.

Историк и экономист М. Харрисон (Великобритания) оценивал, что без ленд-лиза советская экономика не смогла бы произвести достаточное количество вооружений для продолжения войны на равных после 1942 года. По мнению ряда исследователей, ленд-лиз сократил сроки войны в Европе на 1-2 года. Однако другие авторы, в частности Б. Соколов (Россия), указывают, что поставки вооружений (танков, самолётов) составляли относительно небольшую долю от советского производства — около 10-12% по танкам и 15-20% по самолётам, и не были определяющими.

Обратный ленд-лиз

СССР, в свою очередь, предоставлял США и Великобритании «обратный ленд-лиз» — поставки сырья, товаров и услуг. Общий объём советского обратного ленд-лиза оценивается в 2,2-2,5 миллиарда долларов. В основном это были хромовая и марганцевая руда, платина, лес, меха, а также предоставление портовой инфраструктуры для американских и британских кораблей. Кроме того, СССР безвозмездно передавал союзникам трофейное немецкое оборудование и технологии.

Послевоенное урегулирование

После окончания войны США потребовали от СССР оплаты за поставки, которые не были уничтожены или израсходованы в ходе боевых действий. Переговоры шли с 1945 по 1972 год. В 1947 году была достигнута договорённость о частичной оплате: СССР обязался выплатить 1,3 миллиарда долларов (из общей суммы задолженности, оценивавшейся в 11,3 млрд). Однако выплаты были приостановлены в 1948 году в связи с началом холодной войны.

Окончательное соглашение было подписано 18 октября 1972 года в Вашингтоне. СССР согласился выплатить 722 миллиона долларов (включая проценты) тремя равными ежегодными платежами. Первый платёж в размере 48 миллионов долларов был произведён в 1973 году. Однако после введения США поправки Джексона — Вэника (1974), ограничивавшей торговлю с СССР, выплаты были прекращены. К тому моменту СССР выплатил около 120 миллионов долларов. Оставшаяся задолженность формально оставалась не урегулированной до распада СССР.

В 1990-х годах Россия, как правопреемница СССР, вела переговоры о реструктуризации долга, но окончательного соглашения достигнуто не было. В 2006 году США признали долг по ленд-лизу фактически безнадёжным.

Критика и оценки

Программа ленд-лиза неоднократно подвергалась критике с разных сторон:

• В США: изоляционисты и консервативные политики обвиняли Рузвельта в том, что он втягивает страну в войну, нарушая нейтралитет. Некоторые считали, что помощь СССР укрепляет коммунистический режим.
• В СССР: в послевоенные годы официальная пропаганда принижала значение ленд-лиза, утверждая, что советская промышленность справилась бы и без внешней помощи. Эта точка зрения доминировала в советской историографии до конца 1980-х годов.
• В современной России: оценки колеблются от признания ленд-лиза «важным, но не решающим фактором» до утверждений, что без него победа была бы невозможна.

В западной историографии ленд-лиз обычно рассматривается как один из ключевых факторов победы союзников, наряду с советскими военными усилиями и действиями западных союзников на других театрах военных действий.

Источники

• Закон о ленд-лизе (Lend-Lease Act, Public Law 77-11, 11 марта 1941 года).
• Московское соглашение о поставках (1 октября 1941 года).
• Статистические сборники Управления военной информации США (1945-1946).
• Документы внешней политики СССР (том 24-25).
• Харрисон М. Советское планирование в военное время, 1941-1945 (1996).
• Соколов Б.В. Правда о Великой Отечественной войне (2005).
• Кейстут А. Ленд-лиз: поставки для СССР (2008).