Миграционный кризис 2015–2016 годов

Миграционный кризис 2015–2016 годов — масштабное перемещение беженцев и нелегальных мигрантов в страны Европейского союза, достигшее пика в 2015 году и ставшее крупнейшим в Европе со времён Второй мировой войны. Кризис был вызван сочетанием вооружённых конфликтов, политической нестабильности и экономических проблем в странах Ближнего Востока, Африки и Южной Азии, а также неготовностью Евросоюза к единому и скоординированному приёму мигрантов.

Причины и предпосылки

Вооружённые конфликты и нестабильность

Основной причиной массового исхода стала Гражданская война в Сирии, начавшаяся в 2011 году. К 2015 году боевые действия между правительственными силами, оппозиционными группировками и террористическими организациями (включая ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) привели к гуманитарной катастрофе: миллионы людей покинули свои дома. Другими очагами нестабильности стали Ирак, Афганистан, Ливия, Сомали, Эритрея и ряд стран Сахеля. В Европу также направлялись экономические мигранты из Балканских стран, Пакистана и Бангладеш.

Демографическое давление и «цепочка» миграции

В странах Африки и Ближнего Востока наблюдался быстрый рост населения при ограниченных экономических возможностях. Многие мигранты следовали по уже сложившимся маршрутам, используя сети контрабандистов и информацию от родственников, уже осевших в Европе. Это создало эффект «цепной миграции», когда каждый успешный переезд стимулировал следующий.

Политика Евросоюза и «Дублинская система»

Дублинская система, определившая, что ответственность за рассмотрение заявки о предоставлении убежища несёт первая страна въезда, оказалась неэффективной. Страны южной периферии ЕС (Греция, Италия) не справлялись с потоком, а правила Шенгенской зоны позволяли мигрантам свободно перемещаться внутри ЕС. Отсутствие единой системы распределения беженцев привело к перегрузке приграничных государств.

Хронология событий

2014 год: начало нарастания

В 2014 году число заявок о предоставлении убежища в ЕС выросло до 626 тыс. (по данным Евростата), что было на 44% больше, чем в 2013 году. Основные маршруты пролегали через Средиземное море (из Ливии в Италию) и через Балканы (из Турции в Грецию). В апреле 2015 года произошла крупная катастрофа у берегов Ливии: затонуло судно с мигрантами, погибло около 800 человек.

2015 год: пик кризиса

Летом 2015 года поток мигрантов резко усилился. В августе канцлер Германии Ангела Меркель объявила о политике «открытых дверей», заявив, что Германия готова принять беженцев. Это решение привело к тому, что сотни тысяч людей направились через Балканы, в основном в Германию и Швецию. В сентябре 2015 года Венгрия начала строительство забора на границе с Сербией, а затем и с Хорватией, чтобы остановить поток. Венгерские власти ввели чрезвычайное положение и начали задерживать нелегальных мигрантов.

В октябре 2015 года страны Западных Балкан (Словения, Хорватия, Сербия, Македония) ввели скоординированные ограничения, разрешая проход только беженцам из Сирии, Ирака и Афганистана. В ноябре 2015 года после терактов в Париже, совершённых, по данным следствия, с участием мигрантов, отношение к беженцам в Европе резко изменилось. В декабре 2015 года Евросоюз и Турция начали переговоры о соглашении по сдерживанию миграции.

2016 год: закрытие маршрутов и соглашение с Турцией

В марте 2016 года было заключено соглашение между ЕС и Турцией, по которому Турция обязалась принимать обратно всех нелегальных мигрантов, прибывших в Грецию, в обмен на финансовую помощь (6 млрд евро), либерализацию визового режима и возобновление переговоров о вступлении в ЕС. Это привело к резкому сокращению потока через Эгейское море. В апреле 2016 года Македония и Греция закрыли свои границы для мигрантов, что фактически заблокировало Балканский маршрут. В июне 2016 года Великобритания на референдуме проголосовала за выход из ЕС (Brexit), что отчасти было связано с миграционной политикой.

Масштабы и статистика

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в 2015 году в Европу прибыло около 1 015 000 человек по морю и около 34 000 по суше. Из них 84% прибыли из стран, входящих в первую десятку по числу беженцев (Сирия, Афганистан, Ирак, Эритрея, Сомали и др.). В 2016 году число прибытий сократилось до 373 652 человек (по данным Frontex). За 2015–2016 годы в ЕС было подано более 2,5 млн заявок о предоставлении убежища. Германия приняла наибольшее количество заявок (около 1,2 млн), за ней следовали Швеция, Италия и Франция.

Реакция стран и международных организаций

Европейский союз

ЕС предпринял ряд мер: введение системы квот на распределение беженцев (сентябрь 2015), усиление Frontex (Европейского агентства пограничной и береговой охраны), создание «горячих точек» (hotspots) в Греции и Италии для регистрации мигрантов, а также заключение соглашения с Турцией. Внутри ЕС возникли серьёзные разногласия: страны Вишеградской группы (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия) категорически отказались от приёма беженцев по квотам, что привело к судебным искам со стороны Еврокомиссии.

Россия

Россия не была напрямую затронута кризисом, однако принимала сирийских беженцев в рамках гуманитарных программ. В 2015–2016 годах Россия предоставила убежище нескольким тысячам сирийцев, в основном через упрощённые процедуры. В то же время российские власти критиковали политику ЕС, называя её «безответственной» и ведущей к росту террористической угрозы. Россия также участвовала в военной операции в Сирии, что, по заявлениям официальных лиц, способствовало стабилизации ситуации и сокращению потока беженцев.

Турция

Турция стала ключевым транзитным пунктом и принимающей стороной. К 2016 году в Турции находилось около 3 млн сирийских беженцев. Соглашение с ЕС позволило Турции получить финансовую помощь и политические уступки, но также вызвало критику со стороны правозащитных организаций, которые указывали на нарушения прав беженцев при депортациях.

Последствия

Политические

Миграционный кризис привёл к росту популярности правых и евроскептических партий в Европе: «Альтернатива для Германии» (AfD), «Национальный фронт» во Франции (ныне «Национальное объединение»), «Партия свободы» в Австрии, «Партия независимости» в Великобритании. В Венгрии и Польше укрепились националистические правительства. Кризис также способствовал выходу Великобритании из ЕС (Brexit).

Социальные и экономические

Приём большого числа беженцев создал нагрузку на социальные системы, жилищный фонд и рынок труда в Германии, Швеции и других странах. В то же время, по оценкам МВФ, беженцы в долгосрочной перспективе могли внести положительный вклад в экономику за счёт увеличения трудовых ресурсов. В ряде стран произошли столкновения на почве межэтнической напряжённости, особенно в Германии (события в Кёльне в новогоднюю ночь 2016 года) и Швеции.

Безопасность

Кризис усилил опасения по поводу терроризма. Теракты в Париже (ноябрь 2015) и Брюсселе (март 2016) были совершены в том числе лицами, прибывшими в Европу под видом беженцев. Это привело к ужесточению пограничного контроля и разведки, а также к временному восстановлению внутренних границ в Шенгенской зоне.

Критика и оценка

Миграционный кризис 2015–2016 годов подвергался критике с разных сторон. Правозащитные организации (Amnesty International, Human Rights Watch) обвиняли ЕС в нарушении прав беженцев, особенно в связи с соглашением с Турцией и политикой «горячих точек». С другой стороны, критики политики «открытых дверей» указывали на неспособность государств обеспечить интеграцию и безопасность. Экономисты отмечали, что кризис выявил структурные недостатки Дублинской системы и отсутствие единой миграционной политики ЕС.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), «Global Trends: Forced Displacement in 2015–2016».
• Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex), «Annual Risk Analysis 2016–2017».
• Евростат, «Asylum applicants in the EU: 2015–2016».
• Международная организация по миграции (МОМ), «Missing Migrants Project».
• Доклады Amnesty International и Human Rights Watch по миграции в Европе (2015–2016).
• Официальные заявления правительств Германии, Венгрии, Турции и России (2015–2016).