Министерство юстиции США

Министерство юстиции США (англ. United States Department of Justice, DOJ) — федеральное исполнительное ведомство правительства Соединённых Штатов Америки, отвечающее за обеспечение исполнения федеральных законов, отправление правосудия, контроль за деятельностью правоохранительных органов и представление интересов государства в судебных разбирательствах. Министерство возглавляет Генеральный прокурор США (Attorney General), который назначается Президентом США с согласия Сената и является членом Кабинета. DOJ было учреждено 1 июля 1870 года в соответствии с Актом о создании Министерства юстиции (Act to Establish the Department of Justice), подписанным президентом Улиссом Грантом. Штаб-квартира ведомства расположена в здании имени Роберта Кеннеди в Вашингтоне, округ Колумбия.

История

Предпосылки и создание

До 1870 года функции федерального правоприменения и судебного представительства в США были децентрализованы. Генеральный прокурор (должность учреждена в 1789 году) действовал как единоличный советник президента и правительства, не имея в подчинении штата сотрудников или собственного ведомства. Судебные иски от имени федерального правительства вели внешние адвокаты или частные поверенные. С ростом масштабов государства, особенно после Гражданской войны, такая система стала неэффективной. В 1870 году Конгресс принял закон, создавший Министерство юстиции как единое бюрократическое учреждение, объединившее функции генерального прокурора, его офиса и ряда других юридических служб. Первым Генеральным прокурором, возглавившим DOJ, стал Эймос Таппан Акерман (1870–1871).

XX век

В XX веке полномочия и штат министерства значительно расширились. В 1908 году была создана Бюро расследований (BOI), которое в 1935 году стало Федеральным бюро расследований (ФБР). В 1930-е годы, в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта, DOJ активно занималось антимонопольным регулированием и защитой гражданских прав. В 1940 году было создано Отделение по делам иммиграции и натурализации (позднее — Иммиграционная и таможенная полиция, ICE). В 1957 году основано Отделение по гражданским правам, сыгравшее ключевую роль в борьбе с сегрегацией. В 1970-е годы, после Уотергейтского скандала, была усилена независимость DOJ от политического давления, в частности, создано Отделение независимого советника (позднее упразднено).

XXI век

После терактов 11 сентября 2001 года приоритеты DOJ сместились в сторону борьбы с терроризмом. Был принят Патриотический акт (USA PATRIOT Act), расширивший полномочия ведомства по наблюдению и сбору разведданных. В 2003 году в составе DOJ было создано Министерство внутренней безопасности (DHS), хотя ряд функций (например, иммиграционный контроль) остался в DOJ. В 2010-е годы министерство активно занималось делами о финансовых преступлениях (кризис 2008 года) и борьбой с киберпреступностью. В 2020-е годы DOJ продолжило расследование событий, связанных со штурмом Капитолия 6 января 2021 года, а также дела о неправомерном обращении с секретными документами бывшими высокопоставленными чиновниками.

Структура и руководство

Руководство

Главой DOJ является Генеральный прокурор США. Его заместитель — Заместитель генерального прокурора (Deputy Attorney General), который курирует повседневную работу департаментов. Также существует должность Помощника генерального прокурора (Associate Attorney General), отвечающего за гражданские, налоговые и антимонопольные дела. Важную роль играет Солиситор США (Solicitor General) — третье по значимости лицо в DOJ, представляющее правительство в Верховном суде США.

Основные подразделения

DOJ состоит из множества бюро, отделов и управлений. Ключевые из них:

• Федеральное бюро расследований (ФБР) — ведущее следственное подразделение, занимающееся контрразведкой, борьбой с терроризмом, организованной преступностью и киберугрозами.
• Управление по борьбе с наркотиками (DEA) — отвечает за контроль за оборотом наркотических веществ и пресечение их незаконного оборота.
• Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам (ATF) — регулирует оборот оружия, взрывчатки, алкоголя и табака.
• Иммиграционная и таможенная полиция (ICE) — обеспечивает соблюдение иммиграционного законодательства и таможенных правил.
• Федеральная служба маршалов США (USMS) — обеспечивает безопасность федеральных судов, розыск беглых преступников и управление программой защиты свидетелей.
• Федеральная тюремная служба (BOP) — управляет федеральными исправительными учреждениями.
• Отделение по гражданским правам — расследует нарушения гражданских прав, включая дискриминацию и полицейское насилие.
• Отделение по антимонопольному праву — контролирует соблюдение антимонопольного законодательства и рассматривает слияния компаний.
• Отделение по уголовным делам — координирует расследование федеральных преступлений (мошенничество, коррупция, киберпреступления).
• Отделение по национальной безопасности — занимается делами, связанными с терроризмом, шпионажем и кибербезопасностью.

Офисы федеральных прокуроров

DOJ включает 94 окружных офиса федеральных прокуроров (U.S. Attorney’s Offices) — по одному на каждый федеральный судебный округ. Федеральные прокуроры (U.S. Attorneys) назначаются президентом и представляют обвинение в федеральных судах.

Функции и полномочия

Правоприменение

Основная функция DOJ — обеспечение соблюдения федерального законодательства. Ведомство расследует и преследует в судебном порядке преступления, отнесённые к юрисдикции США: терроризм, наркоторговля, киберпреступления, коррупция, мошенничество, шпионаж, организованная преступность, нарушения гражданских прав и иммиграционного законодательства.

Судебное представительство

DOJ представляет интересы федерального правительства во всех судебных разбирательствах. Это включает защиту законов и действий правительства в гражданских исках, а также обвинение в уголовных делах. Солиситор США определяет позицию правительства в Верховном суде.

Юридические консультации

Министерство предоставляет юридические заключения (opinions) президенту, другим ведомствам и Конгрессу по вопросам конституционности и законности их действий.

Управление тюрьмами и надзор

DOJ управляет федеральной тюремной системой (BOP), которая содержит около 150 000 заключённых. Также ведомство осуществляет надзор за деятельностью местных полицейских департаментов через Отделение по гражданским правам (расследования случаев систематического нарушения прав).

Борьба с монополиями

Антимонопольное отделение DOJ рассматривает слияния и поглощения компаний, чтобы предотвратить монополизацию рынков. Оно также возбуждает дела против компаний, нарушающих антимонопольное законодательство (например, дело против Microsoft в 1998 году).

Критика и противоречия

Политизация

DOJ неоднократно подвергалось критике за политизацию своей работы. Обвинения в использовании министерства для преследования политических оппонентов или защиты союзников выдвигались в разные периоды (например, во время администрации Ричарда Никсона, Билла Клинтона, Дональда Трампа). Назначение специальных советников (special counsels) для расследования дел, затрагивающих высших должностных лиц, призвано снизить этот риск, но само по себе становится предметом споров.

Избыточные полномочия

Деятельность DOJ, особенно после 11 сентября, критикуется за расширение полномочий по слежке и сбору данных (Патриотический акт, программы массового наблюдения). Правозащитные организации (ACLU) указывают на нарушение конституционных прав граждан.

Дела о полицейском насилии

Отделение по гражданским правам DOJ расследует случаи систематического насилия со стороны полиции (например, в Балтиморе, Фергюсоне, Миннеаполисе). Однако эффективность этих расследований и последующих реформ часто ставится под сомнение.

Проблемы в тюремной системе

Федеральная тюремная служба (BOP) критикуется за переполненность, плохие условия содержания, недостаточное медицинское обслуживание и высокий уровень насилия среди заключённых. В 2020-е годы были зафиксированы многочисленные нарушения прав человека в федеральных тюрьмах.

Интересные факты

• DOJ является крупнейшим юридическим ведомством в мире, в котором работает более 115 000 сотрудников (включая ФБР, DEA и другие агентства).
• Здание DOJ в Вашингтоне было построено в 1935 году и названо в честь Роберта Ф. Кеннеди, который занимал пост Генерального прокурора в 1961–1964 годах.
• Первое уголовное дело, возбуждённое DOJ после его создания, было связано с нарушением законов о лотереях (1870 год).
• В 1972 году, во время Уотергейтского скандала, DOJ расследовало взлом штаб-квартиры Демократической партии, что привело к отставке президента Никсона.
• Солиситор США — единственное должностное лицо в DOJ, которое обязано иметь опыт работы в Верховном суде; его называют «десятым судьёй» из-за частоты выступлений.
• В 2021 году DOJ создало специальную группу для расследования событий 6 января, которая стала крупнейшим уголовным расследованием в истории ведомства.

Источники

• United States Department of Justice. Official website: justice.gov.
• Act to Establish the Department of Justice, 1870 (16 Stat. 162).
• The Federal Bureau of Investigation: History and Organization. FBI.gov.
• The USA PATRIOT Act: A Legal Analysis. Congressional Research Service, 2001.
• Reports of the Office of the Inspector General, DOJ (various years).
• «The Department of Justice: A Brief History». U.S. Government Publishing Office, 2010.
• Книга: «American Justice: A History of the Department of Justice» by John Q. Barrett, 2015.