Многодневное голосование на выборах¶

Многодневное голосование — форма организации выборов и референдумов, при которой голосование проводится в течение нескольких последовательных дней (обычно двух-трёх), а не в один установленный день. Данный формат применяется для повышения явки избирателей, снижения нагрузки на участковые избирательные комиссии и обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности в период пандемий.

¶История

В мировой практике многодневное голосование не является новшеством. В ряде стран (например, в Индии, Канаде, Норвегии) выборы традиционно длятся несколько дней или недель, что обусловлено территориальной протяжённостью или логистическими особенностями. В Индии голосование на парламентских выборах проводится в несколько этапов, растянутых на недели.

В России многодневное голосование было впервые применено в 2020 году на общероссийском голосовании по поправкам к Конституции. Голосование проводилось с 25 июня по 1 июля 2020 года — семь дней. Это решение было принято Центральной избирательной комиссией (ЦИК) в связи с эпидемиологической обстановкой, вызванной распространением COVID-19. Уже в сентябре 2020 года в единый день голосования многодневный формат был использован в ряде регионов, а с 2021 года он стал применяться системно.

¶Правовое регулирование в России

В Российской Федерации порядок проведения многодневного голосования регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ). Согласно поправкам, внесённым в 2020 году, избирательная комиссия, организующая выборы, вправе принять решение о проведении голосования в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней.

Решение о многодневном голосовании принимается соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за определённый срок до дня голосования. При этом первый и последний дни голосования должны приходиться на выходные дни (субботу и воскресенье), чтобы обеспечить максимальную доступность для избирателей. В 2023 году в Федеральный закон были внесены уточнения, закрепившие возможность трёхдневного голосования на выборах всех уровней, включая выборы Президента Российской Федерации.

¶Особенности проведения

Многодневное голосование предполагает ряд организационных особенностей:

• Работа комиссий. Участковые избирательные комиссии работают все дни голосования в установленные часы (обычно с 8:00 до 20:00 по местному времени). Списки избирателей дополнительно уточняются, а бюллетени выдаются с учётом уже проголосовавших граждан.
• Сохранность бюллетеней. В нерабочее время (ночью) стационарные ящики для голосования опечатываются и находятся под охраной. Подсчёт голосов начинается только после закрытия последнего дня голосования.
• Досрочное голосование. Многодневный формат фактически поглотил ранее существовавшую практику досрочного голосования, однако оно сохраняется для отдельных категорий граждан (например, в труднодоступных местностях).
• Наблюдение. Наблюдатели и представители СМИ вправе присутствовать на участках во все дни голосования, однако ночная сохранность бюллетеней контролируется с помощью видеонаблюдения и опечатывания.
• Дистанционное электронное голосование (ДЭГ). В дни многодневного голосования ДЭГ, как правило, работает все дни, что позволяет избирателям голосовать онлайн в любой из установленных дней.

¶Применение

В России многодневное голосование применяется на выборах федерального, регионального и муниципального уровней. В 2024 году на выборах Президента Российской Федерации голосование проводилось в течение трёх дней — с 15 по 17 марта. На выборах в Государственную Думу в 2021 году также использовался трёхдневный формат (17–19 сентября).

¶Преимущества и критика

Сторонники многодневного голосования указывают на следующие достоинства:

• повышение явки за счёт гибкости выбора удобного дня;
• снижение очередей на участках и уменьшение скопления людей;
• возможность более тщательной санитарной обработки помещений;
• удобство для работающих граждан и жителей отдалённых территорий.

Критики отмечают риски, связанные с:

• возможным административным давлением на избирателей в течение нескольких дней;
• усложнением контроля за сохранностью бюллетеней в ночное время;
• размыванием понятия «единого дня голосования» и снижением эффекта синхронности волеизъявления;
• увеличением расходов на организацию выборов (оплата труда членов комиссий, охрана, видеонаблюдение).

¶Международный опыт

За рубежом многодневное голосование распространено в различных формах. В Швеции и Финляндии досрочное голосование длится несколько недель. В Эстонии активно применяется электронное голосование в течение предвыборного периода. В США голосование по почте и досрочное личное голосование растягивается на недели. Таким образом, российская модель трёхдневного голосования сочетает элементы досрочного голосования и традиционного дня выборов.