Многомандатный избирательный округ

Многомандатный избирательный округ — это разновидность избирательного округа, в котором избиратели выбирают сразу нескольких депутатов (два и более) в один и тот же представительный орган власти. В отличие от одномандатного округа, где побеждает только один кандидат, в многомандатном округе мандаты распределяются между несколькими кандидатами, набравшими наибольшее число голосов, в соответствии с установленными правилами подсчёта. Данный тип округов применяется в различных избирательных системах, чаще всего — в рамках мажоритарной системы относительного или абсолютного большинства, а также в системах с элементами пропорционального представительства (например, при использовании системы единственного передаваемого голоса).

Основные характеристики

Многомандатный округ характеризуется следующими ключевыми параметрами:

• Число мандатов (ёмкость округа) — количество депутатских мест, распределяемых в данном округе. Обычно варьируется от 2 до 5, но в некоторых случаях (например, при выборах в местные советы) может достигать 10–15.
• Порядок голосования — избиратель может проголосовать за одного кандидата (один голос) или за нескольких (столько голосов, сколько мандатов разыгрывается, или по другой схеме). В ряде систем допускается голосование за список кандидатов (панаширование).
• Методика распределения мандатов — чаще всего применяется принцип относительного большинства: мандаты получают кандидаты, набравшие наибольшее число голосов среди всех участников. При использовании системы единственного передаваемого голоса (Single Transferable Vote, STV) мандаты распределяются с помощью квоты и перераспределения голосов.

История и распространение

Многомандатные округа исторически возникли как способ упрощения выборов в условиях, когда территория не могла быть разделена на множество мелких одномандатных округов (например, из-за малой численности населения или административных ограничений). Они широко применялись в XIX — начале XX века в Великобритании, США и других странах. В современной мировой практике многомандатные округа встречаются реже, чем одномандатные, но сохраняются в ряде государств:

• Великобритания — до 1950 года многомандатные округа использовались на выборах в Палату общин; в настоящее время они практически не применяются на национальном уровне, но сохраняются в выборах местных органов власти (например, в некоторых шотландских советах).
• США — до 1960-х годов многомандатные округа использовались в нескольких штатах для выборов в Палату представителей Конгресса (например, в Иллинойсе до 1980 года). В настоящее время на федеральном уровне применяются только одномандатные округа, но многомандатные округа существуют в некоторых местных законодательных собраниях (например, в Палате делегатов штата Мэриленд, где в каждом округе избирается три делегата).
• Россия — на федеральном уровне (выборы депутатов Государственной Думы) многомандатные округа не применяются: с 2016 года используется смешанная система, в которой 225 депутатов избираются по одномандатным округам, а 225 — по партийным спискам. Однако на региональных и муниципальных выборах многомандатные округа используются. Например, в выборах депутатов законодательных собраний ряда субъектов РФ (Республика Татарстан, Свердловская область) применяются многомандатные округа с числом мандатов от 2 до 5. Также они распространены на муниципальных выборах в сельских поселениях, где население невелико.
• Ирландия — на выборах в нижнюю палату парламента (Дойл Эрен) используются многомандатные округа (от 3 до 5 мандатов) с системой единственного передаваемого голоса.
• Австралия — на выборах в Сенат (верхняя палата) применяются многомандатные округа (каждый штат избирает 12 сенаторов, территории — 2) с системой единственного передаваемого голоса.

Классификация по способу голосования

Система с одним голосом (один избиратель — один голос)

Избиратель отдаёт свой голос только за одного кандидата, независимо от числа мандатов. Мандаты получают кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. Такая система часто критикуется за то, что она может искажать волю избирателей: партия, чьи кандидаты получают, например, 40% голосов, может завоевать все мандаты, если её оппоненты разделят оставшиеся голоса.

Система с несколькими голосами (кумулятивное голосование)

Избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов разыгрывается, и может распределять их между кандидатами по своему усмотрению (например, отдать все голоса одному кандидату или разделить между несколькими). Эта система позволяет избирателям более точно выразить свои предпочтения, но может приводить к концентрации голосов на одном кандидате.

Система единственного передаваемого голоса (STV)

Избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения (первый, второй, третий и т.д.). Голоса подсчитываются с использованием квоты (например, квоты Друпа: (число голосов / (число мандатов + 1)) + 1). Кандидаты, набравшие квоту, избираются, а излишки голосов перераспределяются между другими кандидатами в соответствии с указанными предпочтениями. Эта система считается более пропорциональной, но сложна в подсчёте.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Упрощение административной структуры — меньшее количество округов снижает затраты на организацию выборов и позволяет избежать дробления территории на мелкие единицы.
• Возможность представления меньшинств — в многомандатных округах с несколькими голосами или STV партии меньшинств или независимые кандидаты могут получить мандаты при условии, что их поддержка концентрируется в определённых районах.
• Снижение эффекта «джерримендеринга» — нарезка многомандатных округов может быть менее подвержена манипуляциям, чем одномандатных, хотя и не исключает их полностью.

Недостатки

• Сложность для избирателей — голосование за нескольких кандидатов или ранжирование требует большей информированности и времени.
• Риск искажения воли избирателей — при системе с одним голосом возможна ситуация, когда партия, получившая меньшинство голосов, завоёвывает большинство мандатов.
• Ослабление связи между депутатом и округом — избиратели могут не знать, кто именно из нескольких депутатов представляет их интересы, что снижает подотчётность.
• Внутренняя конкуренция — кандидаты одной партии в многомандатном округе могут конкурировать друг с другом, что ослабляет партийную дисциплину.

Применение в России

В Российской Федерации многомандатные избирательные округа используются на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, а также на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно закону, число мандатов в многомандатном округе не может превышать пяти, за исключением случаев, когда округ образуется в границах муниципального образования с числом избирателей менее 1000 человек — тогда допускается до 10 мандатов.

На выборах в Государственную Думу многомандатные округа не применяются, однако в ряде регионов (например, в Республике Башкортостан, Свердловской области) они используются для выборов в региональные парламенты. На муниципальных выборах многомандатные округа особенно распространены в сельских поселениях, где население невелико и невозможно сформировать несколько одномандатных округов.

Критика и альтернативы

Многомандатные округа критикуются за то, что они могут способствовать доминированию одной партии, особенно при системе с одним голосом. В качестве альтернативы предлагается использование одномандатных округов (для усиления персональной ответственности депутатов) или пропорциональной системы (для более точного отражения партийных предпочтений). В некоторых странах, например в Германии, применяется смешанная система, где часть депутатов избирается по одномандатным округам, а часть — по партийным спискам, что позволяет сгладить недостатки обеих систем.

Источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2003.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. Описательное представительство и избирательные системы // Политические исследования. — 1997. — № 4.
• Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. — М.: Аспект Пресс, 1997.
• Энциклопедия избирательного права / под ред. Ю. А. Веденеева. — М.: Издательство МГУ, 2005.