Наркомат государственного контроля РСФСР

Наркомат государственного контроля РСФСР — центральный орган государственного управления (народный комиссариат) в составе Совета Народных Комиссаров РСФСР, осуществлявший функции государственного контроля за деятельностью государственных учреждений, предприятий и организаций в период с 1917 по 1920 год. Основной задачей наркомата являлась борьба с бесхозяйственностью, злоупотреблениями и саботажем в условиях военного коммунизма и Гражданской войны.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года большевики столкнулись с необходимостью наладить централизованный контроль над экономикой и государственным аппаратом. В условиях разрухи, саботажа чиновников и острой нехватки ресурсов требовался орган, способный оперативно проверять деятельность учреждений, выявлять хищения и нецелевое использование средств. Идея создания единого контрольного органа обсуждалась с первых дней советской власти.

Учреждение

Наркомат государственного контроля РСФСР был образован 8 (21) ноября 1917 года декретом II Всероссийского съезда Советов. Первоначально он назывался Народным комиссариатом по делам государственного контроля. Первым народным комиссаром (наркомом) стал Иван Алексеевич Скворцов-Степанов, занимавший пост с 8 ноября по 10 декабря 1917 года. Впоследствии наркомат возглавляли Карл Иванович Ландер (декабрь 1917 — май 1918), Иосиф Сталин (май 1918 — март 1919) и Лазарь Моисеевич Каганович (март 1919 — апрель 1920).

Деятельность в 1917–1920 годах

В первые годы работы наркомат столкнулся с кадровым голодом: большинство опытных контролёров дореволюционной эпохи отказывались сотрудничать с новой властью. В связи с этим в штат активно привлекались рабочие и крестьяне, прошедшие краткосрочные курсы. Основными направлениями деятельности были:

• Ревизии финансовой отчётности — проверка смет и расходов наркоматов, местных советов, национализированных предприятий.
• Контроль за продовольственным снабжением — надзор за распределением хлеба, топлива и других товаров первой необходимости.
• Борьба с саботажем — выявление случаев умышленного срыва поставок, порчи оборудования, невыполнения распоряжений центра.
• Участие в национализации — проверка законности изъятия предприятий и имущества у частных владельцев.

В 1919 году, в разгар Гражданской войны, наркомат был реорганизован: его функции были расширены за счёт включения в него управлений по контролю за транспортом, связью и военными заказами. В этот период активно практиковались выездные ревизии на местах, часто с участием вооружённых отрядов.

Упразднение

В 1920 году, с переходом к новой экономической политике (НЭП) и централизацией контрольных функций в масштабах всего СССР, Наркомат государственного контроля РСФСР был упразднён. 7 апреля 1920 года его функции передали вновь созданному Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин) РСФСР, который возглавил Иосиф Сталин. Рабкрин, в отличие от предшественника, делал упор на массовое участие трудящихся в контрольной деятельности.

Структура и штат

Наркомат состоял из центрального аппарата в Москве и местных органов — губернских, уездных и волостных отделов государственного контроля. Центральный аппарат включал:

• Коллегию наркомата — высший руководящий орган, состоявший из наркома, его заместителей и членов, назначаемых СНК.
• Отделы — финансово-ревизионный, продовольственный, промышленный, транспортный, военный, юридический.
• Секретариат — канцелярия, архив, отдел кадров.

Штатная численность центрального аппарата на 1919 год составляла около 300 человек. Местные органы комплектовались из расчёта один контролёр на 10–15 тыс. жителей, но на практике часто не доукомплектовывались.

Полномочия и методы работы

Наркомат обладал широкими полномочиями, включая право:

• Проводить внезапные ревизии любых учреждений и предприятий без предварительного уведомления.
• Требовать от руководителей предоставления документов, отчётов и объяснений.
• Накладывать арест на имущество и счета при выявлении нарушений.
• Передавать материалы в Чрезвычайную комиссию (ВЧК) для привлечения к уголовной ответственности.

Основными методами работы были документальные ревизии, инвентаризации, опросы свидетелей и экспертизы. В условиях военного времени допускались репрессивные меры: увольнения, аресты, конфискации.

Критика и проблемы

Деятельность наркомата подвергалась критике как со стороны оппонентов советской власти, так и внутри партии. Основные претензии:

• Низкая квалификация кадров — многие контролёры не имели специального образования, что приводило к ошибкам в отчётности.
• Политическая ангажированность — ревизии часто использовались для сведения личных счётов или устранения неугодных руководителей.
• Бюрократизация — параллелизм с другими контрольными органами (ВЧК, прокуратура, партийные комиссии) создавал путаницу и дублирование функций.
• Неэффективность — несмотря на большое количество проверок, уровень хищений и бесхозяйственности оставался высоким.

В 1919 году председатель СНК Владимир Ленин в ряде выступлений отмечал, что наркомат «работает плохо» и требует коренной реорганизации.

Значение

Несмотря на недостатки, Наркомат государственного контроля РСФСР сыграл важную роль в становлении советской государственности. Он заложил основы системы государственного контроля, которая впоследствии была развита в Рабкрине и других органах. Опыт наркомата показал необходимость сочетания централизованного контроля с массовым участием трудящихся, что стало одним из принципов советской модели управления.

Интересные факты

• В 1918 году наркомат провёл ревизию Государственного банка, выявившую хищения на сумму более 50 млн рублей (в ценах того времени).
• В 1919 году сотрудники наркомата участвовали в проверке деятельности Главного управления по делам печати, что привело к закрытию ряда оппозиционных газет.
• Иосиф Сталин, занимая пост наркома государственного контроля, одновременно руководил Наркоматом по делам национальностей, что усиливало его влияние в правительстве.

Источники

• Декрет СНК РСФСР «Об образовании Народного комиссариата государственного контроля» от 8 ноября 1917 года.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений, т. 39, с. 112–115.
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2008.
• Сборник документов по истории советского государственного контроля (1917–1920). — М.: Госполитиздат, 1957.
• Органы государственного контроля в СССР: история и современность. — М.: Юридическая литература, 1985.