Народный совет НДРЙ

Народный совет НДРЙ — высший представительный и законодательный орган государственной власти в Народной Демократической Республике Йемен (НДРЙ), существовавший с 1971 по 1990 год. Являлся однопалатным парламентом, формировавшимся на основе однопартийной системы при доминировании Йеменской социалистической партии (ЙСП). Народный совет осуществлял законодательную деятельность, утверждал государственный бюджет, избирал Президиум Верховного Народного Совета и формировал правительство.

История

Создание и первые годы (1971–1978)

Народный совет НДРЙ был учреждён после провозглашения независимости от Великобритании 30 ноября 1967 года и последующего установления республиканского строя. Первоначально высшим органом власти был Президентский совет, однако в 1971 году была принята первая Конституция НДРЙ, закрепившая создание однопалатного парламента — Народного совета. Первые выборы состоялись в 1971 году, на которых кандидаты выдвигались от Национального фронта (НФ), а затем от Йеменской социалистической партии (ЙСП), основанной в 1978 году. В состав совета входили представители рабочих, крестьян, интеллигенции и военных.

Период социалистического развития (1978–1986)

После прихода к власти в 1978 году Али Насера Мухаммеда и укрепления однопартийной системы Народный совет стал формальным органом, подчинённым решениям ЙСП. В этот период совет принимал законы, направленные на национализацию промышленности, аграрную реформу и строительство социалистического общества. В 1986 году, после вооружённого конфликта внутри ЙСП (так называемая «Январская война»), совет был временно распущен, а его полномочия перешли к Президиуму Верховного Народного Совета.

Объединение Йемена и упразднение (1990)

В 1990 году произошло объединение НДРЙ (Южный Йемен) с Йеменской Арабской Республикой (Северный Йемен) в единое государство — Республику Йемен. В связи с этим Народный совет НДРЙ был упразднён, а его функции перешли к Палате депутатов Йемена. Часть депутатов бывшего совета вошла в состав временного парламента объединённого Йемена.

Структура и полномочия

Состав и формирование

Народный совет состоял из 111 депутатов (по другим данным — 150), избиравшихся на 5-летний срок. Выборы были безальтернативными: кандидаты утверждались Йеменской социалистической партией. В совет входили представители всех провинций НДРЙ, а также квоты для женщин (не менее 10 % мест) и национальных меньшинств (например, сомалийцев и африканцев). Председатель совета избирался из числа депутатов и являлся формальным главой законодательной власти.

Президиум Верховного Народного Совета

Высшим постоянно действующим органом в период между сессиями совета являлся Президиум Верховного Народного Совета, состоявший из 15–20 членов. Президиум выполнял функции коллективного главы государства: подписывал законы, назначал референдумы, осуществлял помилование, назначал и отзывал дипломатических представителей. Председатель Президиума фактически являлся главой государства.

Полномочия

Согласно Конституции НДРЙ 1978 года, Народный совет обладал следующими полномочиями:

• принятие и изменение Конституции;
• законодательная деятельность (принятие законов, кодексов, постановлений);
• утверждение государственного бюджета и планов экономического развития;
• избрание и отзыв членов Президиума Верховного Народного Совета;
• формирование Совета министров (правительства) по представлению Президиума;
• ратификация и денонсация международных договоров;
• объявление войны и заключение мира;
• амнистия и помилование.

На практике реальная власть принадлежала Генеральному секретарю ЦК ЙСП, а Народный совет выполнял роль формального законодательного органа, одобрявшего решения партийного руководства.

Роль в политической системе

Народный совет НДРЙ являлся частью однопартийной системы, где Йеменская социалистическая партия (ЙСП) играла руководящую роль. Совет не обладал реальной оппозицией: все депутаты были членами ЙСП или её союзных организаций (например, профсоюзов, женских и молодёжных объединений). Законы и постановления принимались практически единогласно, за исключением редких случаев, связанных с кадровыми перестановками.

Несмотря на формальный статус высшего органа власти, совет не мог инициировать законодательство без предварительного одобрения партийного руководства. Вместе с тем, совет играл важную роль в легитимации решений ЙСП и в представлении интересов различных социальных групп, особенно в провинциях.

Законодательная деятельность

За время существования Народный совет принял ряд ключевых законов, определивших общественное устройство НДРЙ:

• Конституция НДРЙ (1971, 1978) — закрепила социалистический характер государства, однопартийную систему и права граждан.
• Закон о национализации (1972) — передал в государственную собственность крупные промышленные предприятия, банки и иностранные компании.
• Земельный кодекс (1973) — провёл аграрную реформу, ограничил частное землевладение и создал кооперативы.
• Трудовой кодекс (1976) — установил 8-часовой рабочий день, оплачиваемые отпуска и социальные гарантии для рабочих.
• Закон о правах женщин (1978) — предоставил женщинам равные права в образовании, труде и семье.

Эти законы отражали марксистско-ленинскую идеологию, принятую в НДРЙ, и были направлены на строительство социалистического общества.

Критика

Народный совет НДРЙ подвергался критике как со стороны западных наблюдателей, так и со стороны оппозиционных групп внутри страны. Основные претензии:

• отсутствие реальной многопартийности и политической конкуренции;
• формальный характер выборов и законодательной деятельности;
• подчинённость советов партийному аппарату ЙСП;
• ограничение свободы слова и собраний;
• репрессии против инакомыслящих, включая депутатов, выступивших против линии партии (например, в 1986 году).

Советские и социалистические источники, напротив, оценивали Народный совет как прогрессивный орган, обеспечивающий участие трудящихся в управлении государством.

Источники

• Конституция Народной Демократической Республики Йемен (1978).
• История Йемена: от древности до наших дней / под ред. В. В. Наумкина. — М.: Наука, 2005.
• Политические системы стран Азии и Африки / под ред. А. М. Хазанова. — М.: Издательство МГУ, 1987.
• Йемен: справочник / сост. В. А. Исаев. — М.: Международные отношения, 1989.
• Документы Йеменской социалистической партии (1978–1990).