Национализация медной промышленности в Чили

Национализация медной промышленности в Чили — это комплекс экономических и политических мер, осуществлённых правительством Чили в 1971 году, в результате которых крупнейшие медные рудники, принадлежавшие американским корпорациям, перешли в собственность государства. Данный процесс стал ключевым событием в истории Чили, оказав глубокое влияние на экономику страны, её внешнеполитические отношения и внутреннюю политическую ситуацию, предшествовавшую военному перевороту 1973 года.

Предпосылки

Экономическая зависимость

К началу XX века Чили стала одним из крупнейших в мире производителей меди. Однако контроль над отраслью находился в руках иностранных, преимущественно американских, компаний. Крупнейшими из них были Anaconda Copper Company и Kennecott Copper Corporation. К 1960-м годам на долю этих двух корпораций приходилось более 80 % всей добычи меди в Чили. Прибыль от экспорта меди составляла до 80 % валютных поступлений страны, но значительная часть доходов уходила за рубеж в виде дивидендов и репатриации прибыли. Чилийское государство получало лишь налоги и роялти, которые, по мнению многих политиков и экономистов, были занижены.

Политический контекст

В 1964 году к власти в Чили пришёл президент Эдуардо Фрей Монтальва, представлявший Христианско-демократическую партию. Его правительство провозгласило политику «чилинизации» медной промышленности, предполагавшую постепенное выкупание долей в рудниках у иностранных компаний. В 1966 году был принят «Медный закон», который предусматривал создание смешанных предприятий с участием государства. В результате государство приобрело 51 % акций рудника «Эль-Теньенте» (Kennecott) и 25 % акций рудников «Чукикамата» и «Эль-Сальвадор» (Anaconda). Однако этот процесс не удовлетворил левые силы, считавшие, что иностранные компании продолжают извлекать сверхприбыли, а условия соглашений являются невыгодными для Чили.

Идеологическая основа

Идея полной национализации медной промышленности была центральным пунктом программы левой коалиции «Народное единство» (Unidad Popular), которая одержала победу на президентских выборах 4 сентября 1970 года. Кандидат от коалиции, социалист Сальвадор Альенде, выступал за радикальные социально-экономические преобразования, включая национализацию ключевых отраслей экономики, аграрную реформу и перераспределение доходов. Альенде получил 36,6 % голосов, опередив кандидатов от правых и центристских сил, и был утверждён Конгрессом после подписания «Статута о конституционных гарантиях».

Процесс национализации

Законодательная база

11 июля 1971 года Конгресс Чили единогласно (при поддержке всех партий, включая оппозиционные) одобрил конституционную поправку, которая предоставляла президенту право на полную национализацию медных рудников. 16 июля 1971 года был принят Закон № 17.450, который ввёл в действие статью 10 конституции, разрешавшую экспроприацию предприятий медной промышленности. Закон предусматривал, что компенсация иностранным владельцам будет выплачиваться в течение 30 лет из расчёта балансовой стоимости предприятий, за вычетом «избыточной прибыли», полученной компаниями с 1955 года.

Изъятие рудников

Национализация затронула все крупные медные рудники, включая:

• Чукикамата (Chuquicamata) — крупнейший в мире карьер по добыче меди, принадлежавший Anaconda Copper Company.
• Эль-Теньенте (El Teniente) — крупнейший подземный рудник, принадлежавший Kennecott Copper Corporation.
• Эль-Сальвадор (El Salvador) — рудник, принадлежавший Anaconda Copper Company.
• Андина (Andina) — рудник, принадлежавший Cerro Corporation.
• Эксотика (Exotica) — рудник, принадлежавший Anaconda Copper Company.

Процесс передачи активов прошёл быстро и без сопротивления со стороны компаний, которые, однако, сразу же начали судебные разбирательства. Государство создало единую государственную корпорацию Коделько (Corporación Nacional del Cobre de Chile, CODELCO), которая взяла на себя управление всеми национализированными предприятиями.

Расчёт компенсации

Центральным пунктом конфликта стал порядок расчёта компенсации. Правительство Альенде, используя положения закона, вычло из балансовой стоимости предприятий «избыточную прибыль», которую, по его расчётам, компании получили за предыдущие годы. В результате, по оценкам правительства, Anaconda и Kennecott не только не получили компенсации, но и остались должны государству Чили. Это решение вызвало резкое недовольство в США и привело к дипломатическому и экономическому давлению на Чили.

Последствия

Экономические последствия

В краткосрочной перспективе национализация привела к резкому росту доходов государства. В 1971 году, благодаря высоким мировым ценам на медь, Чили получила рекордные доходы от экспорта. Однако в 1972–1973 годах цены на медь упали, а добыча на рудниках снизилась из-за технических проблем, забастовок и бегства квалифицированных кадров. Государство столкнулось с дефицитом бюджета, инфляцией и дефицитом товаров. Экономические санкции со стороны США, включая прекращение кредитования и блокирование доступа к международным финансовым рынкам, усугубили ситуацию.

Политические последствия

Национализация стала одним из главных факторов, приведших к политической поляризации в Чили. Правые и центристские силы, включая Христианско-демократическую партию, изначально поддержавшие национализацию, впоследствии выступили против политики «Народного единства» в целом. Экономический кризис, гиперинфляция и дефицит товаров привели к массовым протестам, забастовкам и уличным столкновениям. 11 сентября 1973 года в Чили произошёл военный переворот, в результате которого к власти пришла хунта во главе с генералом Аугусто Пиночетом. Сальвадор Альенде погиб во время штурма президентского дворца.

Международные последствия

Национализация медной промышленности в Чили стала символом борьбы развивающихся стран за экономический суверенитет. Она вызвала широкий резонанс в мире, вдохновив левые движения в других странах Латинской Америки. Одновременно она привела к серьёзному ухудшению отношений между Чили и США. Администрация президента Ричарда Никсона, рассматривавшая национализацию как угрозу американским интересам, активно поддерживала оппозицию режиму Альенде, а после переворота — военную хунту.

Наследие

После прихода к власти военная хунта Пиночета не вернула рудники иностранным компаниям. Коделько осталась государственной корпорацией, но её деятельность была реорганизована. В 1974 году правительство хунты приняло новый закон о горной промышленности, который разрешал иностранные инвестиции, но не предусматривал приватизацию Коделько. В 1980-е годы, в рамках неолиберальных реформ, некоторые мелкие рудники были проданы частным инвесторам, но крупнейшие месторождения остались в собственности государства.

Национализация медной промышленности остаётся одним из самых значимых и спорных событий в истории Чили. Для левых сил она является символом борьбы за национальную независимость и социальную справедливость. Для правых — примером экономической неэффективности и политического радикализма, приведшего к краху демократии. В настоящее время Коделько является крупнейшим в мире производителем меди и одним из главных источников доходов бюджета Чили.

Источники

• Collier, S., & Sater, W. F. (2004). A History of Chile, 1808-2002. Cambridge University Press.
• Sigmund, P. E. (1977). The Overthrow of Allende and the Politics of Chile, 1964-1976. University of Pittsburgh Press.
• Moran, T. H. (1974). Multinational Corporations and the Politics of Dependence: Copper in Chile. Princeton University Press.
• Harmer, T. (2011). Allende's Chile and the Inter-American Cold War. University of North Carolina Press.
• Закон № 17.450 от 16 июля 1971 года (Чили).