Национальная стратегия безопасности США

Национальная стратегия безопасности США — это документ, издаваемый администрацией президента Соединённых Штатов Америки, в котором излагаются основные внешнеполитические и оборонные приоритеты государства, а также общее видение национальных интересов и угроз. Стратегия является не директивным планом, а рамочным документом, определяющим долгосрочные цели и подходы к обеспечению безопасности, процветания и глобального лидерства США. Обычно публикуется в начале президентского срока и отражает идеологическую и геополитическую позицию действующей администрации.

История

Традиция публикации единой Национальной стратегии безопасности (НСБ) восходит к принятию в 1986 году Закона Голдуотера-Николса, который реформировал систему управления Министерством обороны США и потребовал от президента ежегодно представлять Конгрессу доклад о стратегии национальной безопасности. Первый такой документ был подготовлен администрацией Рональда Рейгана в 1987 году. Однако концептуальные предшественники НСБ существовали и ранее — в виде президентских директив по национальной безопасности и доктрин (например, доктрина Трумэна, доктрина Эйзенхауэра).

В постсоветский период НСБ стали выходить реже — раз в несколько лет, чаще всего в начале президентского срока. Каждая администрация привносила в документ собственные приоритеты: администрация Билла Клинтона (1994, 1996, 1998, 2000) делала акцент на расширении демократии и глобализации; администрация Джорджа Буша-младшего (2002, 2006) — на борьбе с терроризмом и превентивных ударах после событий 11 сентября 2001 года; администрация Барака Обамы (2010, 2015) — на «умной силе» и многосторонности; администрация Дональда Трампа (2017) — на принципе «Америка прежде всего» и конкуренции великих держав; администрация Джо Байдена (2022) — на укреплении альянсов и противодействии автократиям.

Структура и содержание

Типовая НСБ состоит из нескольких разделов, которые могут варьироваться в зависимости от администрации, но в целом следуют логике: оценка глобальной обстановки, определение национальных интересов, описание угроз, формулировка целей и путей их достижения. Документ часто начинается с введения, написанного президентом, где излагается личное видение главы государства.

Основные компоненты

1. Оценка стратегической среды: Анализ текущего состояния международных отношений, включая рост влияния Китая и России, региональные конфликты (например, на Ближнем Востоке, в Восточной Европе), распространение технологий и изменение климата.
2. Определение национальных интересов: Обычно выделяются четыре ключевых направления: защита американского народа и территории; содействие экономическому процветанию; продвижение демократии и прав человека; поддержание международного порядка, основанного на правилах.
3. Идентификация угроз: В разные годы в качестве главных угроз назывались: международный терроризм (особенно после 2001 года), распространение оружия массового поражения (Иран, КНДР), кибератаки, агрессивные действия Китая и России, нестабильность в регионах (Афганистан, Ирак, Сирия, Украина), пандемии и климатические изменения.
4. Стратегические подходы: Описание инструментов для достижения целей — дипломатических, экономических (санкции, торговые соглашения), военных (сдерживание, проекция силы, контртерроризм), информационных и разведывательных.
5. Региональные приоритеты: Отдельные разделы посвящены Индо-Тихоокеанскому региону, Европе, Ближнему Востоку, Африке и Западному полушарию. В каждой из этих зон указываются партнёры, союзники и конкретные задачи.

Ключевые концепции в разных стратегиях

Стратегия 2002 года (администрация Джорджа Буша-младшего)

Документ, известный как «доктрина Буша», провозгласил право США на упреждающие (превентивные) военные действия против террористических группировок и государств, поддерживающих терроризм. В нём впервые была сформулирована концепция «оси зла» (Иран, Ирак, КНДР). Стратегия исходила из того, что после терактов 11 сентября 2001 года США должны активно навязывать демократию в мире, чтобы устранить коренные причины терроризма.

Стратегия 2010 года (администрация Барака Обамы)

Сместила акцент с односторонних действий на многостороннюю дипломатию и «умную силу» — сочетание военной мощи, экономического влияния и культурной привлекательности. В ней подчёркивалась необходимость завершения войн в Ираке и Афганистане, а также перебалансировки сил в Азиатско-Тихоокеанский регион («азиатский разворот»). Россия и Китай упоминались как потенциальные партнёры, но с оговорками.

Стратегия 2017 года (администрация Дональда Трампа)

Отказалась от идеи глобального лидерства как самоцели, заменив её принципом «Америка прежде всего». В документе впервые за долгое время Китай и Россия были названы «ревизионистскими державами», бросающими вызов американским интересам и международному порядку. Главными угрозами объявлялись государственный капитализм Китая и военная модернизация России, а также северокорейская ядерная программа. Терроризм был понижен в ранге до «серьёзной, но не экзистенциальной угрозы».

Стратегия 2022 года (администрация Джо Байдена)

Опубликована в октябре 2022 года, после начала полномасштабного конфликта на Украине. Документ провозгласил «решающее десятилетие» для конкуренции между демократиями и автократиями. Ключевые тезисы:

• Конкуренция великих держав: Китай объявлен единственным соперником, способным бросить вызов международному порядку, причём как в военной, так и в экономической сфере. Россия — «острая, но неотложная угроза» из-за её агрессии против Украины.
• Укрепление альянсов: Возвращение к многосторонности, усиление НАТО, развитие AUKUS и Quad.
• Технологическое лидерство: Инвестиции в полупроводники, искусственный интеллект, квантовые вычисления и биотехнологии.
• Климат и глобальное здравоохранение: Признание климатического кризиса и пандемий как угроз безопасности.

Критика и оценка

НСБ США регулярно подвергается критике с разных сторон. Основные претензии:

• Недостаток конкретики: Документы часто носят декларативный характер, не содержат чётких индикаторов успеха или механизмов реализации. Критики утверждают, что стратегии больше похожи на политические манифесты, чем на оперативные планы.
• Непоследовательность: Смена администраций приводит к кардинальным изменениям курса, что подрывает доверие союзников и предсказуемость внешней политики. Например, выход из Парижского соглашения по климату при Трампе и возвращение при Байдене.
• Гегемонистский уклон: Оппоненты, особенно в России и Китае, расценивают НСБ как обоснование американской гегемонии и вмешательства во внутренние дела других государств. Упоминание «продвижения демократии» воспринимается как инструмент смены режимов.
• Реализация: Часто стратегии не подкрепляются достаточными ресурсами или сталкиваются с сопротивлением бюрократии и Конгресса, что снижает их практическую ценность.

Источники

• Закон Голдуотера-Николса о реорганизации Министерства обороны 1986 года (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986).
• Тексты Национальных стратегий безопасности США за 2002, 2006, 2010, 2015, 2017 и 2022 годы (White House).
• Аналитические доклады Центра стратегических и международных исследований (CSIS), RAND Corporation, Брукингского института.
• Публикации Государственного департамента и Совета национальной безопасности США.