Национальный антитеррористический комитет

Национальный антитеррористический комитет (НАК) — это коллегиальный орган, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, а также осуществляющий мониторинг состояния и эффективности мер антитеррористической защищённости. НАК является постоянно действующим органом, образованным при Президенте Российской Федерации.

История создания

Национальный антитеррористический комитет был образован Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Непосредственным поводом для создания НАК стали трагические события в Беслане (1–3 сентября 2004 года), когда в результате захвата заложников в школе № 1 погибло 334 человека, из них 186 детей. Анализ хода освобождения заложников и последствий теракта выявил серьёзные недостатки в системе координации действий силовых ведомств, разведывательных служб и органов власти на всех уровнях.

До создания НАК функции координации антитеррористической деятельности были распределены между несколькими ведомствами, что порождало дублирование функций, затягивание принятия решений и недостаточный обмен оперативной информацией. Указом Президента от 15 февраля 2006 года была утверждена новая архитектура противодействия терроризму: НАК стал главным координирующим органом, а Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — головным ведомством, отвечающим за борьбу с терроризмом.

В 2016 году в состав НАК были включены представители Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Росгвардии, а также ряда министерств (здравоохранения, транспорта, связи). С 2018 года НАК участвует в разработке и реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации.

Правовая основа

Деятельность НАК регулируется:

• Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 (в действующей редакции);
• Положением о Национальном антитеррористическом комитете, утверждённым Президентом РФ;
• Регламентом работы НАК.

Ключевые принципы деятельности НАК: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания за террористическую деятельность, сочетание гласных и негласных методов, минимизация последствий террористических актов.

Состав и структура

НАК состоит из председателя, его заместителей, ответственного секретаря и членов комитета.

Председатель НАК — по должности директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации. С 2008 года этот пост занимает Александр Бортников (назначен в 2008 году, переназначался в 2013, 2018, 2023 годах).

Заместители председателя:

• Министр внутренних дел РФ;
• Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
• Министр иностранных дел РФ;
• Руководитель Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардия);
• Начальник Генерального штаба Вооружённых сил РФ;
• Заместитель директора ФСБ — руководитель аппарата НАК.

Члены НАК (по должности): руководители ключевых федеральных органов — Министерства юстиции, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, Министерства культуры, Министерства финансов, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры, Росфинмониторинга, а также полномочные представители Президента в федеральных округах (по согласованию).

Аппарат НАК — структурное подразделение ФСБ России, обеспечивающее организационно-техническую и аналитическую работу комитета. Аппарат возглавляет заместитель директора ФСБ — руководитель аппарата НАК.

Основные задачи и функции

НАК выполняет следующие ключевые задачи:

1. Координация антитеррористической деятельности — обеспечение взаимодействия между ФСБ, МВД, Росгвардией, Следственным комитетом, МЧС, Минобороны, МИД и другими ведомствами при проведении контртеррористических операций и профилактических мероприятий.

1. Мониторинг и анализ угроз — сбор и обобщение информации о состоянии террористических угроз, выявление тенденций и закономерностей в деятельности террористических организаций, в том числе международных (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Хайят Тахрир аш-Шам» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Русский добровольческий корпус» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Легион „Свобода России“» — террористическая организация, запрещена в РФ).

1. Разработка мер противодействия — подготовка предложений по совершенствованию законодательства, созданию и модернизации технических средств антитеррористической защиты, внедрению новых методов профилактики.

1. Профилактика терроризма — координация работы по противодействию идеологии терроризма, включая информационное противодействие, работу с молодёжью, образовательные программы, мониторинг интернет-пространства.

1. Международное сотрудничество — участие в деятельности антитеррористических структур ООН, ШОС, ОДКБ, СНГ, а также двусторонних контактах с компетентными органами иностранных государств.

1. Оценка эффективности — проведение комплексных проверок антитеррористической защищённости объектов критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей, транспортных узлов.

Деятельность и ключевые результаты

С момента создания НАК сыграл центральную роль в реформировании системы противодействия терроризму в России. Среди наиболее значимых результатов его работы:

• Снижение числа терактов: по данным НАК, количество террористических актов на территории России сократилось с 48 в 2010 году до 2–4 в год в 2018–2023 годах (за исключением 2022–2023 годов, когда фиксировались единичные случаи в приграничных регионах).

• Пресечение деятельности ячеек: ежегодно предотвращается от 20 до 40 готовящихся терактов, задерживаются сотни участников террористических организаций. По данным на 2023 год, за 10 лет (2013–2023) предотвращено более 250 терактов.

• Ликвидация лидеров бандподполья: в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе были уничтожены многие главари боевиков, в том числе Доку Умаров (2013), Абу Хамза (2016), Абу Бакр (2019).

• Информационное противодействие: НАК координирует работу по блокировке сайтов и аккаунтов в социальных сетях, распространяющих идеологию терроризма. Только в 2022–2023 годах было заблокировано более 15 тысяч интернет-ресурсов террористической направленности.

• Развитие антитеррористической инфраструктуры: внедрены системы видеонаблюдения, контроля доступа и досмотра на транспорте (в метро, аэропортах, вокзалах), в местах массового скопления людей, на объектах ТЭК.

Антитеррористические комиссии в субъектах РФ

В каждом субъекте Российской Федерации действуют антитеррористические комиссии (АТК), которые являются территориальными органами, подчинёнными НАК. Председателем АТК является высшее должностное лицо субъекта (губернатор, глава республики). АТК координируют работу региональных подразделений ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС, органов местного самоуправления.

Основные задачи АТК:

• реализация государственной политики в области противодействия терроризму на региональном уровне;
• мониторинг террористических угроз в регионе;
• организация профилактических мероприятий, включая работу с молодёжью и мигрантами;
• обеспечение антитеррористической защищённости объектов региональной инфраструктуры.

Критика и дискуссии

Деятельность НАК неоднократно становилась предметом обсуждения в экспертной среде. Основные точки критики:

• Закрытость информации: НАК публикует только обобщённые статистические данные, не раскрывая детали оперативной работы, что затрудняет независимую оценку эффективности.

• Смещение акцента на силовые методы: некоторые эксперты отмечают, что приоритет отдаётся оперативно-розыскным мероприятиям и ликвидации боевиков, в то время как социально-экономические причины терроризма (бедность, безработица, межэтнические конфликты) остаются недостаточно проработанными.

• Проблемы с профилактикой: несмотря на снижение числа терактов, радикализация отдельных групп населения (особенно молодёжи в интернете) продолжается, что требует более активных мер в сфере образования и информационной работы.

• Международное сотрудничество: после 2014 года взаимодействие с антитеррористическими структурами стран Запада было существенно ограничено, что снижает эффективность обмена оперативной информацией.

Интересные факты

• НАК является одним из немногих коллегиальных органов в России, в состав которого входят одновременно представители силовых ведомств, гражданских министерств и региональных властей.
• Ежегодно НАК проводит всероссийские командно-штабные учения «Набат», в ходе которых отрабатываются действия при терактах на транспорте, в метро, на химически опасных объектах.
• С 2018 года НАК участвует в разработке образовательных программ для школ и вузов по теме противодействия терроризму.
• Аппарат НАК располагается в здании на Лубянской площади в Москве, однако точный адрес и внутренняя структура засекречены.

Источники

• Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
• Положение о Национальном антитеррористическом комитете (утверждено Президентом РФ).
• Официальный сайт Национального антитеррористического комитета (www.nak.fsb.ru).
• Доклады НАК о состоянии противодействия терроризму в Российской Федерации (2010–2023).
• Материалы публичных выступлений председателя НАК А.В. Бортникова на заседаниях Совета Безопасности РФ.